Демократия — это правительство народа, из народа и для народа.

А.Линкольн

Демократия есть наихудший вид правления — за исключением всех остальных.

У.Черчилль

Демократия — это политическая система, где люди избирают себе вождя, который затем говорит: оЗаткнитесь и слушайте меня!п

М.Вебер

Введение

Определения демократии, данные А.Линкольном, У.Черчиллем и М.Вебером, выражают, на наш взгляд, основные подходы к пониманию демократии. Оптимист Линкольн считает возможным через демократические процедуры выражать волю и желания народа. Пессимист Черчилль говорит о демократии больной и страдающей различными пороками, но полагает, что пороки демократии — наименьшее из возможных зол. А циник Вебер говорит о демократии, служащей ширмой для тоталитарного правления.

С каким же типом демократии мы имеем дело сегодня в России? Для понимания этого недостаточно рассматривать лишь правовые основы российской демократии. Необходимо анализировать и практику применения демократических процедур.

Американский политолог Р.Дал (R.Dahl) полагает, что форму правления можно считать демократической при соблюдении в стране следующих восьми условий:

1. Наличия права голоса;

2. Свободы слова;

3. Существования альтернативных источников информации;

4. Свободы форм организации;

5. Наличия права быть избранным на общественную должность;

6. Наличия права политических лидеров состязаться за поддержку и голоса избирателей;

7. Проведения правительственной политики в зависимости от голосов избирателей или других выражений их предпочтения;

8. Свободы и честности выборов.

В России, начиная с 1989 г., одно за другим реализовались эти обязательные условия демократии. Право голоса формально было даровано еще Конституцией 1936 г. Свободу слова и существование альтернативных источников информации обеспечили союзный и российский Законы о печати. После отмены ст.6 Конституции СССР появилось право на свободу форм организации. С 1989 г. частично, а с 1990 г. — в более полном объеме были реализованы право быть избранным на общественные должности и право состязаться за голоса избирателей. С 1990 — 1991 гг. — времени выбора народных депутатов России и Президента России — правительственная политика начала определяться не в последнюю очередь тем, как голосуют избиратели.

И лишь выполнение в полной мере восьмого условия — наличия свободной и честной процедуры выборов — вызывало и вызывает серьезные сомнения.

Опыт участия авторов в выборных кампаниях (А.А.Собянина — в 1989 г. в составе окомандып А.Д.Сахарова и обоих авторов — в кампании по выборам народных депутатов России в 1990 г.) однозначно указал им на существование в избирательном законодательстве многочисленных отклонений от демократической процедуры выборов, столкнул со случаями прямых нарушений законодательства, с фальсификациями результатов голосований. Практика фальсификации воли избирателей прямым ходом ведет российскую демократию к типу демократии, определенной Максом Вебером. Как самодержавие в России ограничивалось цереубийством, так и нынешняя российская демократия ограничивается фальсификациями.

В попытках бороться с этим злом доступными для авторов средствами (авторы — академические ученые с соответствующими степенями в области естественных наук) нами в течение 1990 — 1993 гг. были разработаны основы математической теории выборов и статистической теории выявления фальсификаций, предложены оптимальная процедура голосования и форма избирательного бюллетеня, проведен анализ политических предпочтений российских избирателей и факторов, оказывающих влияние на активность и выбор российских избирателей.

Работа в организованной авторами специальной группе (в 1991 г. — при Президиуме Верховного Совета России, а в 1993 — 1994 гг. — при Администрации Президента Российской Федерации) дала им возможность проверить свои методы и модели на гигантском объеме данных о результатах выборов Президента РСФСР, референдума 25 апреля 1993 г., референдума и выборов 12 декабря 1993 г., выборов глав администрации ряда регионов России.

В составе рабочей группы В.Л.Шейниса авторы принимали участие в разработке Положения, по которому проводились выборы 12 декабря 1993 г. В ходе этих выборов использовался предложенный авторами тип избирательного бюллетеня. Дополнительный опыт дало и участие А.А.Собянина в работе Центральной Избирательной Комиссии в 1993 г. в качестве члена ЦИК от блока оВыбор Россиип.

Результаты этой работы в кратком и, как авторы надеются, пригодном для чтения нематематиками виде представлены в этой книге.

* * *

Авторы благодарят своих коллег, в разное время работавших в составе группы: О.Апостолову, Н.Артемьеву, Г.Воскресенскую, И.Гаврилову, Т.Гаранову,  Э.Гельмана, Л.Ефимову, О.Каюнова, А.Кондратьева, Т.Корниенко, С.Морозова, М.Мягкова, Е.Орлова, В.Склярука, О.Тарасову, Д.Юрьева, а также всех, кто содействовал нам в получении необходимой информации и организации работ.

Авторы выражают благодарность Российскому фонду фундаментальных исследований и Фонду Форда за финансовую поддержку работ.

Одни из авторов (А.Собянин) благодарит Калифорнийский технологический институт (США) за предоставленную ему возможность выполнить ряд исследований, включенных в данную книгу, осенью 1994 г.

Наконец, авторы глубоко признательны Т.Кудрявцевой за огромный труд по подготовке рукописи к печати, а также всему коллективу Проектной группы по правам человека, сделавшей публикацию этой книги возможной.