УТВЕРЖДЕНИЕ И ЗАЩИТА ЭКОНОМИЧЕСКИХ,
СОЦИАЛЬНЫХ
И КУЛЬТУРНЫХ ПРАВ.
СПРАВОЧНИК

В последние несколько лет мы стали свидетелями растущего интереса к социальным и экономическим правам со стороны академических кругов, правозащитных организаций традиционного профиля, а также – что, может быть, еще важнее – неправительственных организаций, занимающихся проблемами развития, и активистов гражданского общества. Правительственные ведомства, занятые помощью другим странам на двусторонней основе (такие, как британский Департамент международного развития и шведская Программа международного развития и сотрудничества SIDA), постоянно декларируют подход к развитию, основанный на соблюдении и утверждении прав. В авторитетном "Докладе ООН о развитии человека – 2000" – издании Программы развития ООН также ставится задача интегрировать утверждение и защиту прав человека в программы и политику специализированных агентств ООН. Если раньше реализацией прав, зафиксированных в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, активно занимались только несколько специализирующихся в этой сфере организаций, таких, как FIAN*  и COHRE**, то теперь в эту деятельность вовлекаются самые разнообразные организации, включая и НПО. Причины такого неожиданно вновь возникшего интереса к экономическим и социальным правам (и к правам культурным, правда, в меньшей степени) многообразны. Политические события (вроде падения Берлинской стены) помогли освободить социально-экономические права от навязчивых ассоциаций с закрытыми экономиками стран Варшавского пакта. Интерес к социально-экономическим правам подогрела и серия организованных ООН конференций и встреч на высшем уровне, которые состоялись на протяжении 90-х гг. Эти конференции помогли познакомить новое поколение НПО, многие из которых действуют в развивающихся странах, с концепцией социально-экономических прав и с возможностью использовать эти права, чтобы противостоять разрушительным макроэкономическим реформам, проводимым под эгидой МВФ и Всемирного банка.

С тех пор появилась целая серия книг и справочников – таких, как изданное ЮНИСЕФ внушительное руководство Implementation Handbook for the Convention on the Rights of the Child (1998) [Справочник по реализации положений Конвенции о правах ребенка], – которые позволили развеять некоторые из укоренившихся мифов, мешающих плодотворно работать в данной области, – таких, как утверждение, будто эти права представляют собой лишь декларации о намерениях и политические ориентиры, а защитить их в суде и вообще добиваться их принудительного осуществления практически невозможно. Последними работами в серии, которая связана с возрождением интереса к этим правам, стали книга Circle of Rights [далее – Сфера прав], изданная IHRIP и Forum Asia, и выпущенный Американской ассоциацией содействия прогрессу науки справочник Promoting and Defending Economic, Social and Cultural Rights: A Handbook. [Утверждение и защита экономических, социальных и культурных прав: Справочник, далее – Справочник]. Справочник издан в рамках обширного проекта, цель которого – разработать средства и методы, а также собрать материалы, помогающие НПО осуществлять мониторинг соблюдения социально-экономических и культурных прав, а также определять и документировать случаи их нарушения. По сравнению со Сферой прав, Справочник преследует более узкие цели, прежде всего, цели практической помощи НПО в подготовке материалов для представления в Комитет ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Справочник удачно дополняет солидный Thesaurus of Economic, Social and Cultural Rights: Terminology and Potential Violations [Тезаурус по экономическим, социальным и культурным правам: терминология и потенциальные нарушения, размещенный в Интернете по адресу http://shr.aaas.org/ethesaurus]. Достоинством обеих книг является то, что они разъясняют правовые понятия, избегая профессионального юридического жаргона. Для НПО, которая хотела бы подготовить альтернативный доклад [о соблюдении социально-экономических прав], Справочник является неоценимым источником информации: в нем рассказывается, как государство подготавливает периодические официальные доклады, как найти ключевые документы на сайте Верховного комиссара ООН по правам человека, подсказано, каким образом НПО может извлечь максимум пользы из сессий Комитета.

Сфера прав представляет собой обширное собрание материалов, относящихся к экономическим и социальным правам. Список ее авторов весьма внушителен (среди них, например, Филип Олстон (Philip Alston), Сандра Либенберг (Sandra Liebenberg) и Мэтью Крейвен (Matthew Craven)), но в ней нашлось место и для рассказа об опыте небольших местных организаций и их попытках защитить соответствующие права во внутригосударственных судах и с помощью международных институтов. Внимание, которое книга уделяет действиям по защите прав, говорит о том, что в намерения авторов входило не только собрать сведения о соответствующем законодательстве и нормах права, но и дать указания, какой должна быть стратегия и тактика применения этих средств. Редакторы прекрасно справились с задачей организации материала. В книге две части. В первой обсуждаются основные аспекты социально-экономических прав и указывается, с какими проблемами могут встретиться правозащитники в попытках добиться осуществления этих прав. Вторая часть посвящена обучению, в ней описаны методы обучения и предложены примерные программы. В книге можно найти также краткую историю социально-экономических прав и обсуждение тех трудностей, с которым сталкиваются активисты правозащитных движений в новых условиях свободной торговли, либерализации экономики и стремительного сокращения роли государства. Специальный раздел посвящен той роли, которую в жизни отдельных групп населения: женщин, детей, коренных народов и беженцев играет Международный пакт об экономических, социальных и культурный правах и связанные с ним другие международные соглашения, хотя авторы избегают сравнивать относительные достоинства различных договоров. Правда, несколько удивляет, что в труде, посвященном экономическим и социальным правам, в главе о правовом положении женщин основное внимание уделено уже достаточно освещенному вопросу о насилии против женщин, тогда как желательно было бы узнать об ущемлении экономических прав женщин. В разделе, посвященном мониторингу социально-экономических прав, можно найти интересное обсуждение показателей соблюдения этих прав, выбора эталонов, а также сбора и интерпретации количественной и качественной информации.

Как Справочник, так и Сфера прав подчеркивают важность анализа бюджетной политики, но, как замечает в Сфере прав Томас Хеммерберг (Thomas Hammarberg), даже такая авторитетная организация, как Комитет ООН по правам ребёнка, не смогла разработать "достоверной методики анализа официальных бюджетов и предусмотренных ими ассигнований на нужды детей". К сожалению, ни одна из книг не отдает должного той трудной работе, которую на протяжении последних нескольких лет ведут участники кампании за облегчение долгового бремени. Не упоминается даже о получившей широкую известность кампании по списанию долгов в связи с наступлением нового тысячелетия, которая закончилась договоренностью бреттон-вудских институтов об "Инициативе по списанию долга бедным странам с высоким уровнем задолженности" (HIPC). Соответственно, упущена и возможность проанализировать, почему в этой кампании не была принята стратегия, основанная на признании и защите прав, и почему это так важно. Это особенно удивительно, учитывая, что обе книги, по утверждениям авторов, придают большое значение таким стратегиям, даже если [в кампаниях] тема прав непосредственно не поднимается. Еще один явный пробел в Сфере – отсутствие в ней упоминания о вопиющем гендерном неравенстве в азиатском регионе: доля девочек, поступивших в школу и закончивших образование, там существенно ниже доли мальчиков. Этот пробел вызывает особое недоумение потому, что в издании книги участвовал Азиатский форум. Еще одна проблема, о которой нет речи ни в одной из книг, – роль и ответственность международных финансовых организаций – Международного валютного фонда и Всемирного банка (кстати, Международный валютный фонд в них почти и не упоминается). Обе книги совершенно некритически подходят к описанию действующего во Всемирном банке механизма рассмотрения жалоб – группы независимых экспертов Всемирного Банка, которая использует процедуры и методы, явно ущемляющие права жалобщиков. В обеих книгах обсуждаются нарушения социально-экономических прав в частном секторе экономики, но нигде не упоминается о составленном Организацией экономического сотрудничества и развития "Руководстве для многонациональных предприятий" (OECD Guidelines on Multinational Enterprises) и о механизме принудительной реализации сформулированных там принципов.

Нужно, конечно, учесть, что ни Справочник, ни Сфера прав не претендуют на всеохватывающее освещение проблемы. Авторы Сферы признают, что не смогли рассмотреть в книге вопросы, связанные с правами внутренне перемещенных лиц, правами инвалидов и престарелых. Справочник приглашает своих читателей присылать ссылки на дополнительные источники и предложения о тех дополнениях, которые желательно внести в новые издания – его электронная версия Справочника будет регулярно обновляться. Однако, несмотря на некоторые пробелы, обе книги помогают углубить понимание проблем социально-экономических и культурных прав, которым до сих пор уделялось относительно мало внимания, и, как можно надеяться, подвигнут читателей на дальнейшую борьбу за реализацию этих прав.

Книгу Сфера прав дополняет видеофильм "Выходя из тени" (Out of the Shadows), снятый располагающимся в Дели фондом "Латерна магика" (Magic Lantern Foundation); фильм рассказывает работе Комитета ООН по социальным, экономическим и культурным правам. В нем подробно рассказано об опыте канадских и аргентинских НПО, которые подготавливают и представляют в Комитет альтернативные ("теневые") доклады о соблюдении социально-экономических прав. Но, несмотря на высокое качество и квалифицированный комментарий, 84-минутный фильм слишком велик, чтобы его можно было использовать в процессе обучения.

И, наконец, нужно сказать о превосходной подборке материалов Socio Economic Rights in South Africa: A resource book [Социально-экономические права в Южной Африке. Материалы], которая представляет собой введение в проблематику социально-экономических прав и рассказ об опыте их защиты как в Южной Африке, так и в международном масштабе. В книге рассматриваются восемь отдельных групп прав, связанных с окружающей средой, землей, жильем, здравоохранением, социальным обеспечением и образованием. Книга изысканно оформлена, издана в привлекательном и удобном формате. Используя простой язык, давая пояснения, выделяя и обсуждая принципы, представляя резюме судебных дел, она на конкретных примерах показывает, как организации гражданского общества могут бороться с нарушениями социально-экономических прав.