International Studies in Human Rights, Martinus Nijhoff Publishers, 2000, 400pp, ‡83.00

(contact: sales@kli.wkap.nl)

(website: www.soros.org; for a hard copy contact: kwalsh@sorosny.org)

JUSTICE Series, Hart Publishing, 2000, 180 pp, ‡15.00

(contact: mail@hartpub.co.uk)

Вне подобных юридических и политических рамок все попытки противостоять обнищанию и социальной отверженности, связанным в тугой узел и закрепляющим дискриминацию меньшинств, обычно ограничиваются пустой риторикой. Подготовленный для Института "Открытое общество" обзор Ины Зуун "On the Margins: Roma and Public Services in Romania, Bulgaria and Macedonia" ("На обочине жизни: цыгане и социальные службы в Румынии, Болгарии и Македонии") – это всеобъемлющий и трезвый анализ положения цыган, лишенных доступа к важнейшим услугам социальных служб, в трех балканских государствах; этот отчет дополнен рассказом о фактической сегрегации, которая в практикуется по отношению к цыганам в жилищной сфере в Чешской Республике. Четко показано, как мало приспособлено существующее антидискриминационное законодательство для устранения такого положения. Хотя перечисленные страны ратифицировали важнейшие международные соглашения в области прав человека – такие, как ЕКПЧ и МПГПП, лишь Румыния недавно приняла антидискриминационный кодекс общего характера, остальные страны ограничиваются общеконституционным провозглашением равенства граждан, реализация которого на практике оставляет желать лучшего.

Опираясь на убедительные статистические данные, подкрепленные показаниями свидетелей, Зун показывает, что цыганское меньшинство в этих странах, составляющее от 2 до 7 процентов населения, это – не только "беднейшие из бедных", но и та часть населения, которой отказано в доступе ко всем формам социальной защиты, к здравоохранению и к жилью. В докладе рассматривается ситуация, сложившаяся в каждой из стран, но особенно он интересен тем, что выявляет дискриминационную сущность казалось бы вполне "нейтральных" требований общего и административного права, касающихся гражданства, владения имуществом и образовательного уровня. Зуун рассматривает подход к цыганам в широком социально-экономическом контексте и показывает, насколько тяжелее, чем на других слоях населения, отразились на цыганах отрицательные последствия развития рыночной экономики и сокращения программ социальной помощи в 90-е гг.

Кроме издания Директивы о расовом равенстве, в Европе в последнее время принимались и другие шаги для решения проблем дискриминации. В серии, издаваемой организацией Justice, вышел сборник Race Discrimination: Developing and Using a New Legal Framework, Gay Moon, ed., ("Расовая диcкриминация – выработка и использование новых юридических рамок", ред. Гэй Мун). В сборнике собраны доклады с двух лондонских семинаров Justice 1998 г. с критическим анализом этих недавних шагов. В докладе Марка Белла (Mark Bell) и Элспет Гилд (Elspeth Guild) говорится о ст. 13 Маастрихтского договора, которая уполномочивает Союз принимать меры по борьбе с дискриминацией. Авторы выражают озабоченность неопределенностью предметного содержания данной статьи и исключением из нее дискриминации по признаку гражданства (эта оговорка не позволяет рассматривать вопрос о подходе к гражданам третьих стран в рамках любой директивы, изданной в развитии данной статьи). Джонатан Купер (Jonathan Cooper) и Рабиндер Сингх (Rabinder Singh) дают всесторонний анализ защиты против дискриминации, которую предоставляет международное право прав человека, в частности, ст. 14 ЕКПЧ и Закон о правах человека, принятый Соединенным Королевством (UK Human Rights Act).

Кристин Хенрард в книге Devising an Adequate System of Minority Protection: Individual Human Rights, Minority Rights and the Right to Self–Determination [Создание эффективной системы защиты прав меньшинств: индивидуальные права человека, права меньшинств и право на самоопределение] предпринимает попытку теоретической разработки правовой системы, в которой совершенствование антидискриминационного законодательства должно обеспечить сосуществование многообразных этнических групп и меньшинств в рамках одного государства. В ее книге дан исчерпывающий анализ существующих международных соглашений по правам человека и судебной практики по делам, связанным с правами меньшинств, который приводит ее к выводу о недостаточности существующих правовых норм.

Поэтому Генрард утверждает, что, только рассматривая в единстве права личности и групповые права и признав важность права на самоопределение для самой группы (т.е. самоопределение группы не по отношению к государству, а по отношению к самой себе, своей автономности и самоуправлению), можно придти к тому, что она называет первым из двух оснований, на которые должна опираться адекватная система прав меньшинств, а именно, к праву меньшинства на идентичность. Вторым основанием она считает право индивида на реальное равенство. Это право должно, с одной стороны, защищать представителей меньшинств, а, с другой, – не позволять праву на [коллективную] идентичность ограничивать права индивида и права других меньшинств. Генрард характеризует право на идентичность как "сильное" право: она без колебаний защищает точку зрения, что в определенных обстоятельствах реализация этого права может потребовать предоставления меньшинству автономии, делегирования властных полномочий, государственной поддержки частным школам, в которых обучаются представители меньшинств, и предоставления им других прав.

Рассматривая с точки зрения своей теоретической концепции практические вопросы политики, она показывает, как эта концепция могла бы быть использована для обоснования выбора, перед которым ежедневно оказываются политики в многонациональных и многорасовых государствах. Ясность текста, строгость аргументации и всесторонность анализа делают эту книгу одной из лучших попыток теоретически установить правовые основы мультикультурного общества. Автор, однако, не может преодолеть некоторых концептуальных трудностей и отставляет открытым ряд вопросов. При каких условиях, например, государство может вмешаться и ограничить те культурные практики меньшинства, которые несовместимы с доминирующей в стране культурой? В какой мере государство может вмешиваться в жизнь коммун, которые встали на путь добровольной сегрегации, как мы это видим на примере Северной Ирландии, где две общины создали две отдельные школьные системы? Но, хотя эти вопросы остаются без ответа, книга Генрард является ценным вкладом в развитие идеи прав и правовой защиты меньшинств и может помочь в совершенствовании антидискриминационного законодательства, которое необходимо для борьбы с глубоко укоренившимися в обществе предрассудками и несправедливостью.