Важный шаг на пути реализации того подхода к борьбе с дискриминацией, основы которого заложены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, был сделан в ноябре 2000 года, когда Советом Европы был открыт для подписания новый Протокол к Конвенции. В отличие от ст. 14 Конвенции, которая запрещает дискриминацию только в той мере, в которой она связана с правами, изложенными в самой Конвенции, Протокол № 12, взятый в отдельности, запрещает всякую дискриминацию со стороны любого органа государственной власти и на любом основании.

Открытие Протокола для подписания совпало со встречей в Риме министров всех 41 стран-членов Совета Европы, на которой отмечалась 50-ая годовщина Конвенции. Из 41 страны-члена Протокол подписали 25 стран, включая Германию, Грузию, Нидерланды, Россию и Украину. Нужно отметить, что Соединенное Королевство и Франция пока только собираются сделать это. Когда Протокол будет полностью ратифицирован десятью странами-участницами, он войдет в силу, но только в отношении тех стран, которые его ратифицировали.

22 декабря 2000 г. вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 6 октября 1999 г. Факультативный протокол устанавливает процедуру подачи сообщений о нарушениях Конвенции в дополнение к механизму рассмотрения докладов государств, предусмотренному самой Конвенцией. Государства-участники, подписавшие Протокол, признают компетенцию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин принимать и рассматривать такие сообщения.

Факультативный протокол содержит положения, закреполяющие правила подачи сообщений, использования мер правовой защиты и временных защитных мер на период рассмотрения жалобы по существу, а также расследования случаев серьезных или систематических нарушений прав, изложенных в Конвенции. Отдельные женщины, группы женщин или их представители (с согласия жертвы) могут подавать в Комитет сообщения о любых нарушениях Конвенции при условии, что все доступные внутренние средства правовой защиты были исчерпаны. После этого у государства-участника есть шесть месяцев, в течение которых оно может представить свои объяснения и замечания на жалобу. После того, как Комитет вынесет свои рекомендации, у государства есть дополнительные шесть месяцев, чтобы представить доклад, содержащий подробную информацию о любых мерах, принятых в связи с рекомендациями Комитета. Хотя государство-участник обязано надлежащим образом рассмотреть рекомендации Комитета, последние не являются юридически обязательными.

Протокол предоставляет Комитету право требовать от соответствующего государства-участника принятия таких временных мер, какие могут оказаться необходимыми во избежание причинения возможного непоправимого ущерба жертве, а также накладывает на него обязанность принять все меры для обеспечения того, чтобы лица, находящиеся под его юрисдикцией, не подвергались плохому обращению или запугиванию вследствие направления в Комитет сообщения. Ст. 10 Протокола предусматривает, что любое государство-участник может во время подписания или ратификации Протокола заявить о том, что оно не признает компетенцию Комитета проводить расследования обвинений в адрес данного государства в серьезных и систематических нарушения Конвенции; ст. 17 не допускает принятия Протокола с оговорками.

Факультативный протокол представляет собой важное дополнение к Конвенции и расширяет возможности обращения с жалобами в органы ООН, наблюдающие за соблюдением соглашений о защите прав человека. Протокол открывает более широкие возможности для женщин-жертв дискриминации, находящихся под юрисдикцией государств-участников Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, не только добиваться защиты их прав, но и получать защиту на тот период, когда они ожидают решения своего дела. ООН обратилась к 166 государствам-участникам Конвенции с просьбой подписать и ратифицировать Факультативный протокол. На 31 декабря 2000 г. Факультативный протокол подписали 63 государства, а 12 (Австрия, Бангладеш, Боливия, Венгрия, Дания, Ирландия, Италия, Мали, Намибия, Новая Зеландия, Сенегал, Словакия, Таиланд, Финляндия и Франция) ратифицировали его.

Перев. М. В. Арапова