Данная статья – исправленная и дополненная версия главы о правах человека, опубликованной в книге: Philippe Sands, Ruth Mackenzie and Yuval Shany, Manual on International Courts and Tribunals (Butterworths UK, London, 1999). Эта глава была подготовлена в рамках проекта, посвященного международным судам и трибуналам при содействии организации Интерайтс.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (в дальнейшем КЛРД или "Комитет") 1 – независимый орган, состоящий из экспертов, в задачу которых входит наблюдение за тем, как государства-участники Международной конвенции по ликвидации всех форм расовой дискриминации от 1965 года (МКЛРД)2 выполняют взятые на себя обязательства. Кроме процедуры сообщений о нарушениях Конвенции какой-либо страной-участником, Комитет использует две квазисудебные процедуры, которые и будут рассмотрены далее.

Комитет состоит из 18 независимых экспертов, избираемых государствами-участниками на четырехлетний срок3 . Комитет рассматривает регулярно предоставляемые государствами-участниками доклады о проведении в жизнь положений МКЛРД и представляет свои общие рекомендации и предложения Генеральной ассамблее ООН. Кроме того, одно из государств-участников (а в отдельных случаях – случаях частное лицо или группа лиц; см. ниже) может довести до сведения Комитета сообщение о нарушении Конвенции, допущенном другим государством-участником. Жалоба влечет за собой квазисудебное расследование обвинений. Результаты расследования излагаются затем в докладе Комитета, содержащем рекомендации, не имеющие обязательной силы. В этой работе Комитет руководствуется ст. 11 МКЛРД и принятыми самим Комитетом правилами процедуры4 . В соответствии ними слушания Комитета, как правило, являются закрытыми. В качестве официальных языков Комитета используются английский, испанский, китайский, русский и французский (все эти языки, кроме китайского, – рабочие языки Комитета). Организационно-техническое обеспечение работы Комитетавозложено на аппарат Верховного комиссара ООН по правам человека, в помещении его офиса проводятся и сессии Комитета.

Каждое из государств-участников МКЛРД может подать жалобу на другое, если считает, что то не выполняет положений Конвенции (при этом не требуется, чтобы государство, против которого выдвинуто обвинение, изъявило на это согласие). Комитет затем передает полученное сообщение государству, против которого выдвинуто обвинение, и последнее в течение трех месяцев после получения жалобы должно предаставить письменное объяснение или заявление, адресованное КЛРД5 . В случае, если заинтересованные государства не смогли урегулировать разногласия в течение шести месяцев после передачи сообщения государству, против которого выдвинуты обвинения, любое из них имеет право вновь передать этот вопрос на рассмотрение Комитета.

Начиная с 1982 г. КЛРД уполномочен принимать жалобы от частных лиц и групп лиц, которые утверждают, что стали жертвами нарушения Конвенции со стороны государства-участника МКЛРД, в юрисдикции которого они находятся. Однако подобные жалобы могут быть поданы только в отношении стран, которые заявили, что признают компетенцию Комитета принимать индивидуальные сообщения; государство должно депонировать такое заявление у Генерального секретаря ООН. К июлю 2001 г. такие заявления депонировали 34 государства.

Любое государство-участник, которое делает заявление о признании компетенции Комитета принимать индивидуальные жалобы, может учредить или указать орган в рамках своей национальной правовой системы, который будет компетентен принимать жалобы предполагаемых жертв нарушения МКЛРД в случае, если те исчерпали другие доступные внутренние средства правовой защиты. В тех государствах, где существуют подобный орган, КЛРД может рассматривать петиции лишь в том случае, если этого не смог сделать национальный орган.

Комитет имеет право затребовать от сторон дополнительную информацию, разъяснения и замечания по вопросам, связанным с приемлемостью жалобы6 . Если Комитет находит сообщение приемлемым, он предоставляет государству возможность представить в течение трех месяцев свои замечания и заявления по поводу данного вопроса (в том числе и сообщения о возможных средствах правовой защиты); заявителю-частному лицу также предоставляется возможность ответить на возражения государства. Если это представляется необходимым, Комитет может пригласить заявителя и представителя заинтересованного государства явиться на заседание Комитета лично и предоставить дополнительную информацию или ответить на вопросы. Затем Комитет формулирует свои выводы по данному делу, учитывая всю представленную ему существенную информацию. Мнение Комитета содержит его предложения и рекомендации, заинтересованному государству будет предложено позднее информировать Комитет о том, были ли приняты какие-либо меры для реализации предложений Комитета. Резюме позиций сторон и мнение Комитета публикуется в ежегодном докладе Комитета Генеральной ассамблее и в сообщении для печати7 .

Австралия, Австрия*, Азербайджан, Албания, Алжир, Антигуа и Барбуда*, Аргентина, Армения, Афганистан, Багамские острова, Бангладеш, Барбадос, Бахрейн, Беларусь, Белиз, Бельгия, Бенин*, Болгария, Боливия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, Бразилия, Буркина Фасо*, Бурунди, Бутан, бывш. Югославская Республика Македония, Ватикан, Венгрия, Венесуэла, Вьетнам, Габон*, Гаити, Гайана, Гамбия, Гана, Гватемала, Гвинея, Германия, Гренада, Греция, Грузия, Дания*, Демократическая республика Конго, Доминиканская республика*, Египет*, Замбия*, Зимбабве, Израиль*, Индия, Индонезия, Иордания, Ирак, Иран, Ирландия, Исландия*, Испания*, Италия, Йемен, Кабо-Верде, Казахстан, Камбоджа, Камерун, Канада, Катар*, Кипр, Китай*, Колумбия, Коморские Острова, Конго, Корея, Коста-Рика, Кот-д"Ивуар, Куба, Кувейт*, Кыргызстан, Лаос, Латвия, Лесото, Либерия, Ливан, Ливия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Маврикий, Мавритания*, Мадагаскар, Малави, Мали, Мальдивы, Мальта, Марокко, Мексика, Мозамбик, Молдова, Монако, Монголия, Намибия, Непал, Нигер, Нигерия, Нидерланды, Никарагуа, Новая Зеландия*, Норвегия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан*, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Парагвай, Перу, Польша, Португалия*, Россия, Руанда*, Румыния, Сальвадор, Сан-Томе и Принсипи, Саудовская Аравия, Свазиленд, Сейшельские Острова*, Сенегал, Сент-Винсент и Гренадины, Сент-Люсия, Сирия, Словакия, Словения*, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты Америки, Соломоновы Острова, Сомали, Судан, Суринам, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Танзания, Того, Тонга, Тринидад и Тобаго, Тунис, Туркменистан, Турция, Уганда, Узбекистан*, Украина, Уругвай, Фиджи, Филиппины, Финляндия, Франция*, Хорватия, Центральноафриканская Республика, Чад, Чешская Республика*, Чили, Швейцария*, Швеция, Шри-Ланка, Эквадор, Эстония, Эфиопия, Югославия, Южная Африка, Ямайка*, Япония.

Сведения о Комитете и об отдельных делах, рассмотренных им, находятся на сайте КЛРД8.

Резюме дел, рассмотренных КЛРД, занесены также в базу данных по международному законодательству прав человека организации Интерайтс, размещенную на сайте этой организации9 .