Однако и общее разочарование итогами развития за первые два десятилетия независимости, и тот экономический и политический кризис, с которым столкнулось большинство постколониальных обществ, потребовали нового взгляда на место права и юристов в обществе, на их роль в процессах развития. Новое представление о месте права в процессах развития было связано с задачами защиты социальной справедливости и с серьезной критической переоценкой той роли, которую право и юристы сыграли в распространении и утверждении господствующих моделей развития, обернувшихся для больших масс людей маргинализацией и нищетой. В дальнейшем это новое представление дополнилось и требованием защиты прав человека. Юристы и группы правовой общественности оказались перед необходимостью выработать новые и новаторские программы, позволяющие использовать право для осуществления социальной справедливости и защиты прав человека.

В книге содержится семь аналитических очерков опыта конкретных правовых программ, проводившихся по грантам Фонда Форда в Южной Африке, в нескольких странах Южной Америки, в Китае, на Филиппинах и в Восточной Европе, а также пять тематических обзоров. Их темы – деятельность "юридических клиник" при университетах; судебная защита общественных интересов; привлечение активистов, не получивших высшего юридического образования, в качестве важного правового ресурса общества; исследовательская работа в интересах формирования политики и стратегий; адаптация неправительственных организаций к широкомасштабных политическим переменам.

Первый аналитический очерк посвящен южноафриканскому опыту. Состоявшаяся в 1973 г. конференция "Правовая помощь в Южной Африке" резко активизировала усилия юристов и правоведов в попытках выработать систематический подход к использованию судов как средства борьбы с системой апартеида. Созданный по решению конференции Центр правовых ресурсов (ЦПР) сделал главной мишенью своих атак в судах законы о пропусках и видах на жительство, жестко ограничивавшие для черного большинства свободу передвижения и выбора места жительства. Однако одерживаемые в судах победы были лишь частью более широкой, осуществлявшейся на нескольких уровнях, борьбы, в которой участвовали местные общества, консультанты-неюристы, активисты борьбы против апартеида. После ликвидации апартеида ЦПР и другие организации юристов занялись правовым обеспечением социальной и экономической справедливости, без которой невозможна устойчивая демократия.

Интересен отраженный в книге опыт Южной Америки, где группы юристов активно участвуют в работе по восстановлению демократии и верховенства права после серьезного кризиса, пережитого этими странами в конце 70-х–начале 80-х годов. Положительные политические перемены в конце 80-х и в 90-е годы позволяют организациям юристов не ограничиваться разоблачением нарушений прав человека и заняться проблемами доступа к правосудию и к публичным благам для бедных и других социально ущемленных групп. Так, несколько перуанских юристов создали организацию под названием Фонд защиты общественных интересов. Ее цель – возбуждение в судах исков со стороны частных лиц в тех случаях, когда действия государства или частных лиц наносят ущерб национальному достоянию, находящемуся в общем пользовании, – дорогам, рекам, общественным землям. Идея исков, возбуждаемых в публичных интересах, была затем воплощена в Конституции 1993 г, распространяясь и на защиту публичных благ, общественного здоровья, общественной безопасности, честности действий администрации, защиты окружающей среды.

Из опыта групп в США, ставящих своей целью добиваться средствами судебных процессов справедливости и равенства, можно извлечь один важный урок: демократия сама по себе еще не обеспечивает справедливости маргинализованным группам. И судебная защита часто помогает обеспечить доступ к возможностям демократии, блокируемый дискриминацией и неблагоприятными условиями жизни. Так, прекращение формальной сегрегации в школах еще не означало, что беднейшие группы получили доступ к качественному образованию. Бедным школам недоставало финансовых средств, чтобы обеспечить полноценное образование учащимся из сообществ, принадлежащих меньшинствам. Верховный суд США отказался признать, что право на образование зафиксировано в конституции США. Но в отличие от федеральной конституции, конституция каждого штата прямо требует создания бесплатных средних школ. Американский союз за гражданские свободы (АСГС) воспользовался этими положениями, чтобы потребовать обеспечиваемого в судебном порядке права на качественное образование. Таким образом, стратегия возбуждения судебных процессов сместилась от дел о десегрегации к налоговой справедливости и к обеспечению адекватного образования.

В книге отражена и весьма примечательная посредническая работа, которую ведет Мадарипурская ассоциация правовой помощи (МАПП) в Бангладеш. "Шалиш", или посредничество, – это традиционная местная практика, когда для помощи в разрешении споров привлекается третья сторона. МАПП использует "шалиш" как альтернативный механизм разрешения споров, заменяющий дорогостоящее и медлительное судебное разбирательство.

Очерк, посвященный Китаю, показывает, с какими громадными проблемами сопряжены попытки изменить правовую культуру, сформировавшуюся за пятьдесят лет социализма и укорененную в прочных тысячелетних традициях, – культуру, совершенно не знакомую с идеей прав или верховенства закона.

Среди тематических обзоров следует отметить главу о судебной защите общественных интересов, где в международном контексте рассматриваются возможности использовать судебную защиту общественных интересов для улучшения положения обездоленных слоев. Возбуждение судебных исков в публичных интересах используется правовыми группами в различных регионах и странах для разоблачения репрессивных режимов, для приведения в исполнение законов, для реформирования законодательства, обеспечения признания прав человека в официальном порядке, а также для применения положений международного права, когда необходимых внутренних законов нет или они недостаточно совершенны. В главе делается правомерный вывод, что "для построения системы правосудия необходимы постоянные усилия во многих направлениях; эта работа требует большого терпения и умения видеть долговременную перспективу, и возбуждение судебных дел в публичных интересах, при всей ограниченности этой формы действий, представляет собой один из важных путей к достижению этой цели".

* Русское издание представляет собой сокращенный и переработанный перевод. Желающие получить его экземпляр могут обратиться в московское представительство Фонда Форда.