ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ: МОДЕЛИ ВМЕШАТЕЛЬСТВА

В ЖИЗНЬ ГРАЖДАНСКОГО общества

Ольга Сухарева^*

В настоящее время в Российской Федерации борьба за политическую стабильность зачастую превращается в борьбу с инакомыслием, проявлениями политической активности граждан и с гражданским обществом как таковым.

Существенную роль в подавлении гражданской активности играют правоохранительные органы: МВД, ФСБ и Прокуратура. Их силы и средства систематически используются для создания под разными предлогами препятствий к деятельности различных НКО, СМИ и отдельных граждан. При этом правоохранительные органы используют несколько уже отработанных и подтвердивших свою эффективность моделей вмешательства в жизнь гражданского общества.

1. Прямое вмешательство, выражающееся в разгоне мирных демонстраций, шествий и пикетов, незаконном и безосновательном задержании их участников и организаторов

Согласно Федеральному закону от 19.06.2004 № 54-ФЗ “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании”, организаторы публичного мероприятия обязаны направить органу исполнительной власти субъекта РФ уведомление о проведении публичного мероприятия и вправе провести его, если от органа исполнительной власти не поступило обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения мероприятия.

Несмотря на своевременно направляемые уведомления и отсутствие предложений о переносе мероприятий со стороны властей, организаторы и участники публичных выступлений систематически задерживаются ОМОНом с применением физической силы под предлогом нарушения порядка проведения публичных мероприятий. Однако позднее задержанные либо освобождаются без составления протокола об административном правонарушении, либо оправдываются судом.

Так, 31 марта 2007 г. в Москве проходило шествие за добровольную армию. Уведомление о шествии было подано в Правительство Москвы 15 марта 2007 г., т.е. в установленные законодательством сроки. Обоснованных предложений об изменении времени или места проведения шествия от Правительства Москвы не поступало. Однако ряд организаторов и участников шествия были задержаны ОМОНом во время акции. К задержанным применяли грубую физическую силу, в отделении милиции не оказывали пострадавшим медицинскую помощь, несмотря на явные телесные повреждения. Не сообщали родственникам задержанных о факте задержания. Задержанным вменялось нарушение порядка организации и проведения публичных мероприятий, однако все они были оправданы судом.

Та же ситуация повторилась 1 апреля 2007 г. при проведении “Шествия в поддержку шествий”, в котором участвовали представители Гражданской объединенной зеленой альтернативы (ГРОЗА), московского молодежного объединения ГРОМ, Молодежного правозащитного движения, движения “Свободные Радикалы”. Активисты молодежных движений намеревались выйти на улицы Москвы с сугубо неполитическими и отчасти шутливыми лозунгами “Дураки идут на йух!”, “Запрещаем запрещать”, “ЫЫыыть!”. Однако большую часть участников шествия задержали на подходах к месту проведения акции. При задержании применялась грубая физическая сила, причины задержания не сообщались. От активности ОМОНа пострадали и журналисты, которым ОМОН запрещал производить фото-видео съемку, а также и не имеющие отношения к акции многочисленные случайные прохожие. В отделениях ОВД с задержанными проводились “профилактические беседы”, после чего большая часть была отпущена даже без составления протокола об административном правонарушении. Дела организаторов марша были доведены до суда, однако суд вернул материалы в ОВД, где ход им так до сих пор и не был дан.

28 августа 2007 г. на Лубянской площади в Москве состоялся пикет, организованный либертарным движением “Свободные радикалы” в поддержку Андрея Калёнова и Дениса Зеленюка, обвиняемых в причастности к подрыву пассажирского поезда № 166 “Невский экспресс”. Его участники были задержаны по обвинению в нарушении установленного порядка проведения публичных мероприятий. В судебных заседаниях их вина не нашла подтверждения.

2. Демонстрация силы

Практически любое относительно массовое политическое мероприятие сопровождается выездом на место действия отрядов ОМОН в количестве, явно превышающем необходимое для охраны правопорядка.

Так, 30 августа в Новопушкинском сквере в Москве прошел митинг, посвященный дню рождения Анны Политковской. Мероприятие состоялось без активного вмешательства милиции, однако у парка были заранее выставлены посты ОМОН и несколько автобусов для транспортировки задержанных.

3. “Профилактические” задержания, давление на отдельных активистов

В случае массовых политических выступлений (таких как, например, марши несогласных) органы внутренних дел в регионах России заранее под различными предлогами задерживают политически активных граждан на время проведения мероприятий. Правоохранительные органы используют и другие методы давления на гражданских активистов.

Так, группа жителей Рязани, сторонников национал-большевистской партии (НБП) была задержана по обвинению в мелком хулиганстве накануне Марша несогласных, проходившего в Москве 16 декабря 2006 г. 14 декабря 2006 г. к молодым людям подошел наряд милиции, а затем несколько неизвестных граждан попытались учинить драку с активистами на глазах у сотрудников правоохранительных органов. Последние не вмешивались в происходящее, а производили видеосъемку. Сторонники НБП были задержаны в отделении милиции до 17 декабря 2006 г. Их не обеспечивали питанием, не сообщали родственникам о задержании. Позже суд оправдал задержанных в связи с отсутствием в их действиях состава правонарушения.

3 сентября 2007 г. сотрудник Нижегородского Фонда в поддержку толерантности (НФПТ) Юрий Староверов, отбывающий условное наказание за акцию по мирному захвату приемной администрации Президента РФ в декабре 2004 г., был вызван в уголовно-исполнительную инспекцию для дачи показаний. Вызов был внеплановым, а беседа не касалась обстоятельств исполнения наказания Юрием Староверовым. Инспектор задавал вопросы, связанные с деятельностью НФПТ, в том числе работой Фонда в Чечне, а также совместными планами Фонда и редакции “Новой газеты в Нижнем Новгороде” по проведению международной встречи памяти Анны Политковской в октябре 2007 г.

Большие сомнения в гражданском обществе вызывает также привлечение в качестве обвиняемых в организации взрыва пассажирского поезда № 166 “Невский экспресс” Андрея Калёнова и Дениса Зеленюка. Тот факт, что в отношении Зеленюка и Каленого нарушались нормы уголовно-процессуального права (обыск в квартире одного из них проводился в отсутствие жильцов, а понятыми выступали сотрудники милиции) и то, что обвиняемые принимали активное участие в выступлениях против войны в Чечне, дает основания полагать, что обвинения в их адрес связаны с их политической деятельностью.

4. Изъятие имущества организаций

Препятствия к деятельности НКО создаются также в связи с изъятием помещений и имущества организаций под разными предлогами.

Так, в 1994 г. Министерство государственного имущества Республики Дагестан передало Благотворительной больнице для женщин, оказывающей бесплатную медицинскую помощь социально незащищенным пациенткам, в бессрочное пользование строение в г. Махачкале. Закрепление здания за больницей было произведено в строгом соответствии с действовавшим на тот момент законодательством. Однако в 2007 г. по инициативе Управления ФСБ РФ по Дагестану Прокуратура обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании распоряжения Министерства государственного имущества, которым здание передавалось в бессрочное пользование больнице, недействительным. За время судебного разбирательства Министерство государственного имущества отменило оспариваемое распоряжение, вследствие чего Прокуратура отозвала иск. В результате, хотя больницу пока не выселяют, благотворительная организация утратила право на здание, а следовательно ее деятельность находится под угрозой.

В августе 2007 г. В Нижнем Новгороде прошла серия проверок компьютерного оборудования общественных организаций и СМИ (Нижегородского общества в поддержку толерантности, нижегородской “Новой газеты” и Нижегородского общества в поддержку толерантности, нижегородской “Новой газеты”, Нижегородского правозащитного союза) на наличие нелицензионного программного обеспечения. В ходе проверки у “Новой газеты” были изъяты все 6 компьютеров, а у Фонда в поддержку толерантности – 4. и таким образом была блокирована их деятельность.

На балансе Нижегородского правозащитного союза нет ни одного компьютера, поэтому сотрудники милиции проверили компьютеры в Нижегородском обществе Прав Человека, которое находится по тому же адресу. На программное обеспечение, используемое в Нижегородском обществе прав человека, были предъявлены лицензии, и сотрудники милиции были вынуждены покинуть помещение, не изъяв технику.

Представители ГУВД заявили, что подобные проверки проходят регулярно как в общественных организациях, так и в коммерческих. Однако столь пристальное внимание к правозащитным организациям и независимым СМИ в Нижнем Новгороде было проявлено впервые и привело к беспрецедентному блокированию деятельности организаций.

* Юрист, эксперт Фонда “Общественный вердикт”. Материал подготовлен по информации Фонда “Общественный вердикт”, Команды правовой поддержки активистов “Legal Team”, Молодежного правозащитного движения, Нижегородского правозащитного союза, Собкор®ru, На марш.Ру, Информационного агентства Прима-News, Лента. РУ и других интернет-ресурсов.