Для наблюдателей, расследующих факты нарушения в области прав человека такая информация, обычно, не доступна. Очень часто у нас нет возможности быстрого доступа, а то и вообще нет доступа к предполагаемому месту нарушения прав человека. Например, массовое захоронение может бесконечно долго оставаться под контролем преступников (de facto властей, а также во время боя или в тюрьме), когда доступ отодвигается во времени или в нем отказано; когда тело, предполагаемой жертвы не найдено, когда в большинстве случаев, вы не имеете права требовать предоставления улик, свидетелей и документы. Конечно, мы не можем заставить свидетелей сотрудничать с нами, мы не имеем в своем распоряжении системы, позволяющей вызывать их в суд, программы защиты свидетелей, дающей возможность работать с участниками и информаторами и арестовывать подозреваемых.
Другое ключевое различие состоит в том, что несмотря на удачно проведенное расследование местной полицией, у нас почти никогда нет возможности допросить подозреваемых и основную информацию мы получаем из других источников.
Эти различия существуют потому, что функции наших наблюдателей, расследующих факты нарушения в области прав человека иные нежели у национальной полиции. В отличие от государственного уровня, наши свидетели могут не знать кто мы и не четко представлять нашу роль (мы не носим привычную полицейскую форму), часто нас разделяют язык и культурные традиции. Вот почему мы должны заботиться о том, чтобы гораздо больше объяснять свидетелям. Иногда, достоверность информации может оценивается, в первую очередь, на основании заявления одного свидетеля. Вот почему, допрос этого свидетеля так важен. Проведение таких расспросов требует глубокого рассмотрения.
- Мандат
Неважно кто мы - Полиция ООН по гражданским или административным нарушениям, офицеры по правам человека, военнослужащие или участники гуманитарной миссии, вы можете предпринять следующее:
- использовать наше присутствие как способ воздействия, даже неосознанно
- записывать собранную информацию (см. Запись, ниже)
- передавать информацию (см. Отчет, ниже) вышестоящим органам и/или партнерам в области прав человека
Задачи в области прав человека являются не только ответственностью тех, кого называют инспекторами правозащиты. Это скорее, коллективная ответственность всех участников во имя достижения единой цели. В большинстве случаев, детали задач в области прав человека зависят от мандата по которому мы работаем в данный момент. Даже там, где правозащитные организации не присутствуют как таковые, их функции по мониторингу прав человека могут выполнять военные миротворческие силы, которые тем самым, берут на себя ответственность. Например, в 1995 в Хорватии представители ООН (UNCRO) проводили "мониторинг ситуации по правам человека отдельных лиц и общин (хорваты, сербы и другие) с целью предотвращения дискриминации и защиты прав человека".
Совсем не обязательно, что каждый задействованный в мониторинге станет специалистом в этой области. Скорее наоборот, эффективная работа в области прав человека помогает нам определить нашу роль в правозащитной деятельности как решение общей проблемы, требующей приобретения дополнительных навыков.
Поскольку задачи миссии различны, мы обсудим их общие принципы. В каждом случае, эти принципы должны быть адаптированы к местным реалиям и порядкам, определяемым типами преступлений, которые являются вопросами, требующими немедленного разрешения.
Для международных организаций, Государственное Соглашение с нашей миссией обычно включает положения особой важности, в отношении путей проведения диагностического мониторинга. Часто они содержат гарантии свободного доступа к любому человеку, месту или материалам по делу нарушения прав человека. Это могут быть гарантии разного рода: неожиданные визиты в тюрьмы, возможность говорить с заключенными конфиденциально, свобода передвижения по всей территории. Другие гарантии касаются вопроса дипломатической неприкосновенности для наблюдателей по правам человека, особенно, ограничивающие возможности местных властей проводить обыски с конфискацией материалов в офисах и резиденциях миссии. Когда Соглашение находится в стадии разработки на эти моменты нужно обращать особое внимание; это необходимо для эффективного выполнения работы в области прав человека.
4. Определение приоритетов
Обычно, наблюдатели по правам человека отдают приоритет гражданским и политическим правам таким как, запрещение пыток, свобода собраний. Некоторые полномочные представители, как например, международная миссия на Гаити (MICIVIH) уделяют особое внимание таким областям прав человека как свобода самовыражения, право на жизнь. Поэтому очень важно определить приоритеты работы миссии.
Так как работа правозащитной миссии ведется в тех государствах, где распространены систематические правонарушения, приоритетными должны стать наиболее срочные безотлагательные случаи. Вопрос о спасении жизни и предотвращения пыток должен решаться раньше, чем проблема свободы самовыражения и свободы собраний. Проблемы появляются там, где приоритеты правозащитной миссии не совпадают с приоритетами местного населения, которые могут считать решение вопросов проживания и питания более важными.
- Диалог с принимающей страной
Приоритеты со временем должны меняться, так как потребности принимающей стороны изменяются с развитием ситуации. Это наглядно было доказано во время миссии ООН в Руанде (HRFOR), чья деятельность была подвергнута критике. Из-за отсутствия диалога с властями, миссии не удалось определить, какие вопросы являются важными для страны. Таким образом, миссия не занималась решением срочных вопросов, таких как проблема права женщин на владение землей. Этот вопрос является приоритетным, так как 80% оставшихся в живых после геноцида, составляют женщины и дети, для которых доступ к земле жизненно необходим.
Без диалога с местным населением нет никаких гарантий, что работа будет развиваться как это необходимо и иметь эффективные результаты. Отсутствие хорошо развитой международной методологии при работе с экономическими, социальными и культурными правами посредством различных средств, таких как диагностический мониторинг, также является препятствием для определения приоритетов.
При отсутствии необходимых ресурсов и наличии серьезных нарушений прав человека мы не должны пытаться решить сразу весь комплекс проблем. Мы должны стимулировать и облегчить работу местных институтов, которые могли бы гарантировать улучшения в области прав человека после окончания нашей работы. Нам необходимо готовится к этому моменту с самого начала. Непростой выбор должен определить те права, которые станут приоритетными, и в отношении которых будет проводиться тщательный и активный мониторинг.
6. Опыт партнеров и дополнительные навыки в области прав человека.
Здесь мы обсуждаем не роль специалистов в области прав человека - а скорее, тех, кто являясь специалистом в других областях, участвует в деле по соблюдению прав человека. Имеются в виду ситуации, когда мы случайно сталкиваемся с каким-либо инцидентом напрямую или получаем информацию о происшедшем случае, тщательно собираем детали и передаем ее специалистам, которые знают, какие правовые нормы применяются в международном праве. Вот, когда необходима помощь специалиста по вопросам прав человека в нашей работе, работающего с нами на всех стадиях развития конфликта.
Таким образом в наши полномочия входит не только знание перечня прав и свобод человека (жизнь, пытки, самовыражение, кров, пища, объединение и т.д.), но и понимания, что эти правовые термины регулируются международном правом. Например, что означает право на справедливый суд, и когда используется термин "пытки":
- тяжелые страдания (моральные или физические)
- причиняемые намеренно
- публичной властью или кем-либо другим, действующим официально (по наущению, с их разрешения или по молчаливому согласию)
- не являющиеся законными санкциями
- существует запрет на проведение пыток вне зависимости от обстоятельств - не может быть юридического оправдания проведению пыток (см. статья 1, Конвенция против пыток и других жестоких, нечеловеческих или унижающих мер наказания.)
Еще один пример, объясняющий какие лица могут участвовать в проведении пыток?: Из опыта наших партнеров по защите прав человека, мы знаем какое большое число участников может быть включено в преступление. В классической ситуации, это вооруженные представители власти, проводящие насильственные односторонние репрессии против гражданского населения. Однако, ситуации, с которыми мы сталкиваемся могут быть "чрезвычайно сложными", характеризующиеся взаимными жестокими конфронтациями между армией/полицией и "гражданскими", а в действительности вооруженными оппозиционными группами или повстанцами. Это может быть противостояние между разными группами населения - без какого-либо явного участия полиции. Или это может быть борьба между некоторыми, криминальными группировками/вооруженными отрядами, такими как наркодельцы. Каждая из этих проблем поднимает комплекс правовых вопросов и ключом к их решению, помимо поиска фактов, является использование дополнительных навыков наших партнеров в области прав человека.
Часто мы выступаем в качестве следопытов, привлекающих внимание других людей к како-то ситуации или эпизоду, так чтобы они могли идти в указанном нами направлении. Вот почему очень иметь представление о механизме работы по поиску информации.
7. Источник информации: что это такое?
Источником информации способен стать любой человек, имеющий прямые или косвенные сведения о позиции частных лиц или о структурных дефектах в области защиты прав человека, например: жертвы, свидетели, родственники, преступники. Кроме этого можно работать с газетными статьями, рекламными объявлениями, неправительственными организациями, общественными деятелями, персоналом международных организаций. Иногда информацию можно получить у представителя местных властей.
В некоторых ситуациях (напр. пытки), имеется только два непосредственных свидетеля: жертва и преступник. Тем не менее, даже те люди, которые имеют только косвенные свидетельства, способны предоставить ценные сведения о причинах возникновения ситуации или подсказать другие источники информации. Главное правило может показаться очевидным: нужно определить наилучшие источники информации. Из доклада или из слухов попробуйте определить очевидцев (например: от третьих лиц – ко вторым лицам – к первым лицам). Опасайтесь работать с источниками только на одном уровне (например, на втором или на третьем), поскольку они могут получать информацию из одного источника, или даже друг от друга.
8. Необходимость активного поиска информации
Мы можем получать информацию пассивно, наблюдая за тем что происходит у нас перед глазами и работая с теми, кто к нам приходит. Такая пассивность недостаточна для того, чтобы получить такую картину текущей ситуации в области защиты прав человека, которая необходима для достоверной оценки. Активный подход требует участия партнеров в области защиты прав человека, особенное внимание следует уделять партнерам на местном уровне.
Даже в том случае, если существует разветвленная и хорошо финансируемая сеть гражданского общества (неправительственные организации, религиозные объединения, женские объединения, адвокаты, молодежные организации и т.д.), которые собирают и предоставляют вам информацию:
- такую сеть контактов нужно активно устанавливать и поддерживать (как это отмечено выше), поскольку пассивность доверия не приносит; и
- сеть будет адекватной, только если вы уверены, что географически она распространяется на всю страну, систематически охватывая все важные разделы прав человека, и притом так, чтобы иметь возможность изменять приоритеты по мере развития ситуации; и
- кроме того, вы должны убедиться в том, что вся получаемая вами через эту сеть информация была внимательно проверена и собиралась беспристрастно, вне зависимости от обстоятельств.
Таким образом, нужно активно работать для того, чтобы удостовериться в полноте информации, ее соответствии действительности и политической непредвзятости.
8.1 Сети и доверие
Одним из ключевых моментов диагностического мониторинга является сочетание сетевой работы и доверия. Причиной этого является тот факт, что объем и качество получаемой информации в значительной мере зависит от сетей местных организаций и т.д., с которыми мы устанавливаем доверительные отношения. Нужно строить хорошие взаимоотношения, уделяя особое внимание местным организациям, действующим в области прав человека, политическим, экономическим, религиозным объединениям, кооперативам, профсоюзам, лечебным учреждениям данного региона. Установление хороших взаимоотношений включает в себя активное сотрудничество, организацию регулярных встреч, создание активно действующей сети, в которой по всем направлениям происходит интенсивный обмен информацией и консультациями.
8.2 Активная работа: частные жалобы, регулярные посещения и интервью
Методика сбора фактического материала заключается в поиске, сборе, записи и анализе информации по отдельным эпизодам. Такие эпизоды важны сами по себе, но более серьезной задачей является определение общей ситуации, существующей в области нарушений прав человека. Эта работа заключается в сборе заявлений и частных жалоб.
В некоторых отраслях прав человека требуются другой механизм сбора материала: систематическое посещение мест, в которых часто происходит нарушение прав человека (или где могут быть найдены признаки таких нарушений) является более предпочтительным, чем простой сбор частных жалоб. Например, программа постоянных (предпочтительно неравномерных) визитов может быть использована при наблюдении за судами, судебными процессами, тюрьмами (специализация Международного Красного Креста), задержанными в милиции, моргами, политическими мероприятиями, собраниями и демонстрациями.
Эти посещения являются важной частью систематического мониторинга, помогающей уменьшить элемент случайности при получении информации. Кроме того, они могут помочь ограничению насильственных действий, хотя рассчитывать на это не следует.
Каждый тип систематических посещений имеет свои особенности, поэтому руководителям необходимо организовать обучение (тренинги и стандартные методы обучения). Это позволит уменьшить возможное усиление напряжения и риск репрессалий по отношению к жертвам. Наряду с этим следует использовать обычную методику, которая позволяет удостовериться в том, что собранная информация является достоверной и проверенной (например, во время наблюдения за судебным процессом).
Ключевым элементом мониторинга прав человека является интервью. Этот метод является основой для сбора информации в частных случаях, регулярно используется при систематических визитах и часто служит для проверки достоверности информации. В этом случае термин "интервью" используется в значении: формальный или неформальный обмен устной информацией любого рода с другим лицом. Это значение может изменяться в зависимости от вида требуемой информации, опрашиваемых лиц и цели интервью. Интервью играет главную роль при поиске фактического материала.
8.3 Запись: точность и детализация
Какую информацию следует выделять и записывать при сборе фактического материала? Выше мы привели пример того, из каких элементов состоит абсолютно запрещенный акт пытки. Эти элементы позволяют определить, какая информация требуется специалистам для определения ситуации в отношении пыток. Не существует универсальных правил, которыми можно пользоваться в любых ситуациях: ни для поиска подробностей, ни для поиска информации при проведении систематических визитов. Важную роль играет язык, который используется при записи информации, т.е. старайтесь не забывать о предполагаемом насилии, предполагаемой жертве, предполагаемом виновнике. Это является частью урока беспристрастности и подчеркивает необходимость перепроверки информации. Ничего не следует оценивать только по внешнему виду.
Если подвести итог, то запись информации в частных случаях должна включать в себя наиболее полную информацию по следующим пунктам:
- имя, возраст, место жительства предполагаемой жертвы (предпочтительно использовать нумерацию случаев и отдельный список имен);
- предполагаемый инцидент;
- мотив предполагаемого инцидента (пол, раса, политические мотивы);
- условия и обстоятельства, при которых возникло предполагаемое насильственное действие;
- предполагаемые виновники;
- предполагаемая реакция (или отсутствие реакции) со стороны властей (милиция, обвинитель, суд);
- источники информации и направления проведения дальнейшего поиска.
|
8.4 Никогда не действуйте без перепроверки
Не оценивайте ничего только по внешнему виду. Глава по манипуляциям слухами посвящена тому, как можно переиначивать информацию. Не следует действовать, полагаясь на непроверенную информацию. Исключение может быть сделано в единственном случае: когда под угрозой находится человеческая жизнь и когда опыт подсказывает вам, что заявление достоверно (например, при исчезновении), но всегда следует помнить четыре принципа из первой вставки.
При поиске, проводимом для проверки заявления, мы стремимся подтвердить или опровергнуть полученную информацию. Во многих случаях у нас нет возможности это сделать, но даже если заявление просто записать и учесть в разделе информации об инцидентах, то более поздняя информация может прояснить событие. Количество собираемой информации зависит от того, для каких целей она требуется (доклад, предоставление властям для дальнейшего расследования/учета, наказание и т.д.).
Если расследование показало, что в конкретной ситуации не было нарушения прав человека, то дело, посвященное данному случаю, можно закрыть. Это не значит, что расследование было бесполезным. Есть вероятность того, что вы изучали типичные для данной среды слухи. Не являются ли они преднамеренными попытками создания у населения чувства неуверенности? Может быть, они специально организованы для того, чтобы у одной группы населения возникла ненависть к другой группе (они похищают наших детей)? Не являются ли они показателем роста напряжения или страха в данном регионе, что при отсутствии активных мер для их снижения, может привести к реальному насилию? Улучшения в области прав человека нужно внимательно изучать для их подтверждения, фиксации и (спустя какое-то время) оценки.
8.5 Перепроверка: источник информации
При перепроверке можно столкнуться с тремя основными типами информации:
- утверждения свидетелей;
- документы (свидетельство о смерти, медицинские отчеты, водительское удостоверение, тюремный журнал);
- материальные свидетельства (пули, могильники, оружие, транспорт).
Необходимо оценить достоверность источников: есть ли между ними какая-то связь (родственники, члены одной политической группы, заинтересованность в определенном исходе), причину, по которой источник этот источник у вас появился. Всю полученную информацию следует оценивать с осторожностью, особенно если ее предоставила политическая партия или другая группа, которая может попытаться использовать данную операцию в своих интересах.
Тем не менее, если источник информации заинтересован в определенной направленности исследования, это не значит, что информация автоматически становится неверной. При оценке поведения источника информации следует проявлять осторожность, особенно если таким источником является предполагаемая жертва. Культурные различия и последствия травмы могут привести интервьюирующего к ошибочному выводу о том, что опрашиваемый преувеличивает или что его сведения недостоверны, поскольку он не "переживает" (см. раздел об интервью).
В некоторых случаях мы получим несколько утверждений из вторых рук, касающихся одного и того же события. Бывает, что все это сведения основаны на одном (ненадежном) источнике. Избегайте видеть подтверждение там, где нет независимости источников друг от друга.
Предостережение: перед тем как установить контакт с предполагаемым источником, подумайте о том, как это лучше сделать: непосредственным или косвенным образом.
8.6 После расследования
Если должностные лица или учреждения пытались блокировать, мешать или задерживать расследование, косвенным образом препятствовать перепроверке источников, то исходя из этого, можно сделать выводы об их участии или об их непротивлении насилию. Такие выводы можно делать для предотвращения ситуации, в которой власти пытаются избежать ответственности при помощи блокирования расследований. Мы напоминаем о добровольной основе, на которой принимающее государство приглашает/позволяет нам проводить мероприятия на своей территории и (возможно) обеспечивает необходимые гарантии (свободу передвижения и т.д.) по соглашению с принимающим государством.
9. Отчетность – распространение информации
Распространение информации зависит от природы события и от целей исследования: серьезные и срочные случаи, частные случаи, обзор ситуации в области охраны прав человека. Природа и характер внутренних докладов в вышестоящие органы или докладов для общественности зависит от организационных методов вашего руководства и от того, какая отчетность входит в ваши обязанности.
В общем, могут понадобиться доклады трех типов. Письменное распространение информации такого рода помогает избежать неточностей или непонимания:
а) распространение информации о серьезных и срочных случаях для того, чтобы вызвать немедленную реакцию. Если вы не входите в круг специалистов, занимающихся данной операцией, то это означает, что вам нужно срочно связаться с коллегами на местах, которые решают данную проблему;
б) доклады о частных случаях;
с) периодические доклады (например, еженедельные), посвященные оценке ситуации, сложившейся в области прав человека на территории данного региона/географического района, в котором вы работаете, включающие в себя примеры случаев, иллюстрирующих общие тенденции или глубоко укоренившиеся проблемы.
Наиболее важной причиной, по которой необходимы точность и детальность, является тот факт, что мы собираем информацию для диагностики и реагирования. Эффективность этого реагирования зависит от качества информации. Чем более детальной является информация, тем легче будет выработать соответствующие рекомендации, определяя, если это возможно, конкретные сроки контроля и дальнейших действий. Например, являются ли данные примеры нарушений прав человека итогом нечистоплотности властей, или же они говорят о недостатке средств для исправления ситуации (в зависимости от этого требуются различные рекомендации). К примеру, местная милиция обширного региона не имеет средств передвижения.
Раздел, редко упоминаемый в докладах: нам следует применять долгосрочные механизмы ООН по правам человека (напр. специальные процедуры). Специальные докладчики, рабочие группы и эксперты работают в области основных видов наказаний, пыток, насильственных исчезновений или арестов - так же как и в других областях.
В срочных случаях - когда вмешательство может спасти жизнь - местная служба, неправительственная организация, любой человек может отправить факсимильное сообщение в офис Верховного комиссара ООН по правам человека в Женеву, где находится Секретариат, уполномоченный выдавать мандаты, соответствующие данной ситуации.
Если Офис получил вызывающую доверие информацию, то для срочного прояснения вопроса он может связаться с государственными властями на дипломатическом уровне.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Диагностический мониторинг является постоянной основой, определяющей точные причины недостатков в области защиты прав человека. Программа, основанная на этом анализе, нужна для облегчения работы и для контроля за тем, как местные власти, другие представительства ООН, местные неправительственные организации и т.д. реагируют на рекомендации, требующие от них каких-либо действий. Деятельность, направленную на обращение к источникам проблем можно назвать задачей развития прав человека. Она включает в себя различные механизмы, начиная от проведения тренингов для местных деятелей, через убеждение в том, что подобный анализ позволит принимающему государству получить двух- или многостороннюю поддержку доноров, через проведение популярных образовательных кампаний, миротворческих проектов и заканчивая международными "мобилизациями стыда" направленными против данного государства, соответствующими потребностям развития прав человека в принимающем государстве.
Когда отчеты и рекомендации по правам человека предоставляются властям, то делается это только для напоминания об обязательствах, которые они на себя добровольно приняли, которые призывают их действовать в рамках международного права и которые следует воплощать в действительность. Урок, который к настоящему времени уже стоит понять, заключается в том, что когда акция не призывает власти принимающей страны следовать этим стандартам, она приводит к обратным результатам
