Бюллетень

неправительственных организаций

 

«Законотворческий процесс

в Государственной Думе:

правозащитный анализ»

 

девяносто девятый выпуск

(специальный)

 

18 июля 2006 года

 

 

 

 

БЛОК «АРМИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА»

 

информация по итогам весенней сессии

Государственной Думы

 

 

 

Раздел 1. Изменения в военное законодательство, предложенные в целях «совершенствования организации и деятельности Вооружённых Сил, повышения привлекательности и престижа военной службы»

Раздел 2. Амнистия 2006

Раздел 3. Федеральные законы, вступившие в силу

Раздел 4. Законопроекты, рассмотренные в первом и втором чтениях

Раздел 5. Внесенные законопроекты, намеченные к рассмотрению Государственной Думой в ближайшее время


 

 

Раздел 1

Изменения в военное законодательство, предложенные в целях «совершенствования организации и деятельности Вооружённых Сил, повышения привлекательности и престижа военной службы»[1]

 

 

 

1. Федеральный закон от 6 июля 2006 года N 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с сокращением срока военной службы по призыву»

Внесен Правительством РФ 4.04.2006 г. (законопроект N 285634-4)

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 14.06.2006 г.

Законом вносятся изменения в статьи 4, 7, 22, 23, 24, 25, 26, 28, 31, 38, 51, 55 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в статьи 2, 5, 13, 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в статью 5 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» (АГС).

Законом предусматривается:

1) В 2007 году:

а) оставить в силе все действующие в настоящее время по ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» отсрочки от призыва на военную службу;

б) установить следующие сроки прохождения военной службы по призыву:

- для граждан, не имеющих высшего образования – 1,5 года;

- для граждан, имеющих высшее образование, но не прошедших обучения на военных кафедрах ВУЗов – 1 год;

- для граждан, имеющих высшее образование и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера – 2 года;

в) установить следующие сроки прохождения альтернативной гражданской службы (АГС):

- для граждан, не имеющих высшего образования и проходящих АГС в гражданских организациях – 31,5 месяц;

- для граждан, имеющих высшее образование и проходящих АГС в гражданских организациях, – 21 месяц;

- для граждан, не имеющих высшего образования и проходящих АГС в военных организациях – 27 месяцев;

- для граждан, имеющих высшее образование и проходящих АГС в военных организациях, – 18 месяцев;

 

2) С начала 2008 года:

отменить освобождение от призыва:

сыновьям (родным братьям) военнослужащих, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы по контракту либо умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы по контракту;

исключить из числа отсрочек от призыва на военную службу:

а) профессиональные отсрочки по постановлениям Правительства РФ;

б) социальные отсрочки гражданам:

- ожидающим рождения ребёнка (за исключением ожидающих рождения второго ребенка);

- имеющим детей до трехлетнего возраста (кроме имеющих ребенка-инвалида в возрасте до трех лет);

-                     обеспечивающим постоянный уход за родителями (независимо от их возраста), другими близкими родственниками или женой, если нет заключения службы медико-социальной экспертизы о необходимости такого ухода;

-                     мать (отец) которых кроме них имеет двух и более детей в возрасте до восьми лет или инвалида с детства и воспитывает их без мужа (жены);

в) отсрочки для продолжения образования в образовательных учреждениях начального профессионального образования гражданам, имеющим полное (среднее) общее образование;

г) отсрочки для продолжения образования в образовательных учреждениях среднего профессионального образования гражданам, имеющим неполное общее образование;

д) вторую профессиональную отсрочку для получения образования более высокого уровня (за исключением сохраненной второй отсрочки для тех, кому была предоставлена отсрочка для завершения среднего (общего) образования, - им может быть предоставлена вторая отсрочка для получения высшего образования);

е) отсрочки для продолжения образования в образовательных учреждениях органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов уголовно-исполнительной системы, органов наркоконтроля и таможенных органов (если им уже предоставлялась образовательная отсрочка для получения начального или среднего профессионального либо высшего образования);

ж) отсрочки педагогам и врачам, работающим в сельской местности;

ввести новую отсрочку призывникам, являющимся опекунами или попечителями несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан.

С 1.01.2008 г. предусматривается также:

а) удлинить период проведения мероприятий по весеннему призыву граждан на военную службу на 15 дней (завершение призыва предусматривается не с 1 июля, а с 15 юля);

б) установить для всех граждан срок прохождения военной службы по призыву равным 1 году;

в) отменить призыв на военную службу граждан, зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера (соответствующие изменения вносятся в статьи 22, 24, 25, 26, 28, 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»); при этом предполагается, что до 2010 года офицеры запаса ещё будут проходить военную службу по призыву[2];

г) ввести в действие новую редакцию пунктов 1 и 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», устанавливающих основания для предоставления гражданам отсрочек и права на отсрочки от призыва на военную службу, и отменить пункт 3 той статьи.

Отсрочки от призыва на военную службу, которые будут действовать с 1.01.2008 г., приведены в приложении 1 к настоящему разделу.

Освобождения и отсрочки, предоставленные, до 1.01.2008 г., действуют до истечения срока их действия или до исчезновения их оснований.

д) установить следующие сроки прохождения альтернативной гражданской службы:

- для всех граждан, проходящих АГС в гражданских организациях – 21месяц;

- для всех граждан, проходящих АГС в военных организациях – 18 месяцев;

С 1.01.2008 г. – отменить отпуска военнослужащим по призыву (кроме отпусков по болезни) – изменения в статьи 11 и 13 ФЗ «О статусе военнослужащих», - за исключением отпусков, предоставляемых военнослужащим, призванным до 2008 года;

С 1.01.2010 г. предлагается исключить из статей 2 и 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» упоминания об офицерах, проходящих военную службу по призыву.

 

 

2. Федеральный закон от 3 июля 2006 года N 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обороны и военной службы»

Внесен Правительством РФ 4.04.2006 г. (законопроект N 285629-4).

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 14.06.2006 г.

Законом учреждаются учебные военные центры при гражданских ВУЗах, определяются условия получения военного образования в этих учебных военных центрах и изменяются условия обучения студентов на военных кафедрах при других гражданских ВУЗах. С этой целью вносятся изменения:

– в статью 6 «Федерального закона «Об обороне» – устанавливаются полномочия Правительства РФ по принятию решений о создании, реорганизации и ликвидации учебных военных центров при гражданских ВУЗах и по утверждению положения об этих центрах (в дополнение к положению о военных кафедрах при других гражданских ВУЗах);

– в пять статей (17, 20, 21, 38, 52) Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», содержащих положения о военном обучении граждан в гражданских ВУЗах, о присвоении им офицерских воинских званий и о прохождении ими военной службы;

– в ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» вводится новая статья 20.1. Обучение граждан по программе военной подготовки в учебных военных центрах».

Новой статьёй 20.1. устанавливается, что в учебный военный центр при гражданском ВУЗе может поступить (добровольно – согласно статье 17) студент очного отделения этого ВУЗа,

если:

а) ему не исполнилось 24-х лет;

б) он годен к военной службе по состоянию здоровья и удовлетворяет требованиям, предъявляемым к гражданам, поступающим на военную службу по контракту;

в) он заключает с Министерством обороны договор об обучении по программе военной подготовки, в котором предусматривается его обязательство непосредственно по окончании ВУЗа заключить контракт на прохождение военной службы в течение трёх лет с Министерством обороны или другим силовым ведомством и, в случае отказа от заключения контракта, обязательство возместить затраченные на его обучение средства федерального бюджета. При отказе заключить контракт он подлежит призыву на военную службу.

Измененными положениями статьи 20 «Обучение граждан по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах» устанавливается, что на военную кафедру при ВУЗе может поступить (добровольно на конкурсной основе – см. статьи 17 и 20) студент очного отделения этого ВУЗа,

если:

а) ему не исполнилось 30-и лет (в действующем Законе возраст не оговаривается);

б) он годен к военной службе по состоянию здоровья и удовлетворяет профессионально - психологическим требованиям военной службы (в действующем Законе – только по состоянию здоровья);

в) он заключает с Министерством обороны договор о военном обучении по программе подготовки офицеров запаса. Договор заканчивается зачислением студента в запас и присвоением ему воинского звания офицера по окончании ВУЗа. (статья 2 закона).

Призыву на военную службу выпускник ВУЗа, успешно завершивший обучение на военной кафедре, не подлежит.

 

 

3. Федеральный закон от 6 июля 2006 года N 103-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе"»

Внесен Правительством РФ 4.04.2006 г. (законопроект N 285665-4).

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 14.06.2006 г.

 

Законом вносятся изменения в статьи 32, 35 и 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в части, касающейся поступления на военную службу по контракту.

Предусмотрено:

в статью 32 добавить, что контракт на прохождение военной службы с гражданином РФ или иностранным гражданином заключается «от имени Российской Федерации»;

в статью 35 добавить новое положение (пункт 7), согласно которому:

- учащиеся, отчисленные из военных учебных учреждений за успеваемость и нарушение дисциплины,

- курсанты, не желающие в установленные сроки заключать контракты на прохождение военной службы,

- военнослужащие, уволенные после окончания военных учебных учреждений ранее установленного контрактом срока окончания военной службы в связи с лишением воинского звания, либо в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении им наказания в виде лишения свободы или о лишении их права занимать воинские должности в течение определенного срока

обязаны возместить средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку, в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством РФ. Это условие записывается в контракт.

в статью 38 добавить положение, согласно которому военнослужащий-гражданин РФ может заключить новый контракт на прохождение военной службы на неопределённый срок (в действующем Законе – на 3, 5, 10 лет).

Перечисленные изменения вступают в силу с 1 января 2007 года.

 

 

4. Федеральный закон от 6 июля 2005 года N 105-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам прикомандирования и перевода военнослужащих, а также приостановления военной службы»

Внесен Правительством РФ 4.04.2006 г. (законопроект N 285644-4).

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 14.06.2006 г.

 

Этим законом из федеральных законов «Об обороне» и «О воинской обязанности и военной службе» исключаются все положения, касающиеся прикомандирования военнослужащих (офицеров и генералов) к органам государственной власти, а также вносятся изменения в федеральные законы «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и «О системе государственной службы Российской Федерации».

Из подпункта 19 пункта 2 статьи 4 Федерального закона «Об обороне», определяющего полномочия Президента РФ в области обороны, исключается положение об утверждении главой государства предельного количества военнослужащих «на прикомандирование к федеральным органам государственной власти». Вместо этого Президент «устанавливает перечень организаций, осуществляющих деятельность в интересах обороны страны и безопасности государства, и федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в которые военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут направляться не на воинские должности, а также общее количество военнослужащих, направляемых не на воинские должности в каждые из указанных организаций и образовательных учреждений».

 

В Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения:

- в статью 42 – с той целью, чтобы военнослужащий не мог занимать какую-либо должность, кроме воинской. Прикомандирование к органам, организациям и учреждениям заменяется «случаями» прохождения военной службы не на воинских должностях, определяемыми федеральными законами и нормативными актами Президента РФ.

- меняется название и исключается пункт 1 статьи 44 о прикомандировании военнослужащих;

- полностью изменена статья 45. Согласно ее новой редакции, военнослужащий, если он:

а) избран депутатом представительных органов государственной власти РФ, субъекта РФ или местного самоуправления, главой муниципального образования (с осуществлением полномочий на постоянной основе);

б) наделён полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ;

в) осуществляет полномочия члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ;

г) направлен для выполнения работы в интересах обороны и государства в международную организацию и занимает там должность, не являющуюся воинской;

д) направлен на военную кафедру государственного ВУЗа,

а также в иных случаях, предусмотренных другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента РФ

увольняется с военной службы, действие его контракта прекращается, военная служба приостанавливается на весь срок их полномочий в перечисленных выше органах или организациях, статус военнослужащего на период приостановления военной службы не сохраняется, но срок приостановления военной службы заcчитывается в выслугу лет. В день прекращения оснований для приостановления военной службы этот гражданин обязан заключить новый контракт на прохождение военной службы (см. статью 32 Закона) или может быть уволен с военной службы, если у него будут основания для увольнения по статье 51 Закона;

- в статью 51 – внести в неё положения, согласно которым военнослужащие подлежат увольнению с военной службы в связи с ее прекращением в период приостановления, досрочно увольняются с военной службы в связи с переводом на федеральную государственную гражданскую службу.

В статье 6 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» указывается, что прохождение военной службы возможно и не на воинских должностях «в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации».

 

На пленарном заседании Гос. Думы 21 апреля законопроекты представил от Правительства РФ статс-секретарь – заместитель министра обороны РФ Н.А. Панков. В начале своего доклада он сказал:

«Министерство обороны Российской Федерации проводит целенаправленную работу по совершенствованию организации и деятельности Вооружённых Сил, повышению привлекательности и престижа военной службы. Сегодня ни для кого не секрет, что многие принципиальные вопросы комплектования армии и флота, прохождения военной службы по призыву и контракту, которые не ставились, не рассматривались и, следовательно, не решались на протяжении десяти - пятнадцати лет, пришли в явное противоречие с современными реалиями.

Вместе с тем нельзя ещё раз не сказать о том, что на фоне катастрофического падения престижа ратного труда за короткий период 90-х годов была почти полностью размыта социальная база призыва на военную службу. И если в начале 90-х годов она составляла 55 процентов юношей призывного возраста, то в 2001-2006 годах этот показатель не достигает и 10 процентов. О крайне негативных последствиях данных решений сказано много, в том числе неоднократно говорилось и в этом зале, повторяться нет смысла. Нет смысла в очередной раз называть пугающие цифры, которые вы и так хорошо знаете. Подчеркну глубинное, сущностное последствие негативного характера. Как оказалось, очень хрупкой материей являются наши российские традиции, их можно сломать в одночасье: празднично-торжественные проводы на исполнение почётной конституционной обязанности превратились в принудительные приводы с нарядом милиции. Мы решительно не намерены мириться с подобным положением вещей. В силу этих и других обстоятельств Минобороны России спланирован и проводится комплекс взаимоувязанных мер, в том числе и законодательного характера, подчинённых одной главной задаче - сделать нашу армию сильной, сделать армию соответствующей высоким требованиям российского общества, руководства страны и Вооружённых Сил». 

От Комитета Гос. Думы по обороне пакет законопроектов представил председатель Комитета В.М. Заварзин. В докладе и в ответах на вопросы депутатов он горячо поддержал законопроекты и призвал депутатов принять их в первом чтении и после доработки – окончательно:

 «Я очень рад, что наконец-то эта тема поднята. Идеи, предложенные к реализации в этих четырёх законопроектах, постоянно обсуждались в нашем комитете. По ним шёл регулярный обмен мнениями с Министерством обороны, с другими министерствами. В результате мы пришли к обоюдному мнению: чем дольше мы будем медлить, тем дороже Вооружённым Силам, ответственно говорю, и нашей стране обойдётся наша законодательная нерешительность, и вот почему. Протекающие в обществе процессы практически необратимы, они требуют адаптации Вооружённых Сил к новым экономическим, социальным условиям и, наконец, к изменившейся геополитической обстановке в мире. В свою очередь, реформирование Вооружённых Сил в этих условиях нуждается в упреждающем законодательном обеспечении, в этом как раз и состоит основное предназначение законопроектов». 
«…Хочу ещё раз, уважаемые коллеги, акцентировать ваше внимание на том, что это серьёзные этапные законопроекты, это большой шаг в таком важнейшем направлении военного строительства, как комплектование войск. Во-первых, модернизируется система подготовки профессиональных офицерских кадров. Во-вторых, создаётся современная правовая платформа для использования потенциала офицерского корпуса вне Вооружённых Сил в интересах обороны и безопасности. И наконец, в-третьих, сокращается срок службы по призыву, о чём мы давно уже говорим, и многие западные государства уже на это перешли. Я бы назвал этот блок законопроектов прорывным». 
«… На мой взгляд, никогда не должно быть армии только, допустим, по контракту, у нас должна быть смешанная армия, потому что не забывайте, какая у нас страна. И у нас должен ещё коваться призывной ресурс, о котором мы, как депутаты, должны тоже серьёзно думать». 
«… Все профессиональные отсрочки должны быть упразднены … . Ну нельзя же, в конце концов, до сих пор решать экономические, социальные проблемы общества за счёт освобождения от конституционной обязанности защищать Родину»! 
«… жёнам, молодым мамам, чьи мужья будут призваны на военную службу, - социальные выплаты, притом приличные социальные выплаты».
«…Параллельно с принятием этого закона должны быть разработаны … социальные меры, чтобы мы реально их увидели. В так называемый правительственный военный пакет законопроектов, который мы утверждаем, эти социальные льготы не входят».

Депутаты Гос. Думы Н.А. Останина, О.Н. Смолин, М.М. Заполев, С.Е. Савицкая, Л.Ф. Ближина, С.А. Афендулов, А.М. Буратаева, В.Б. Севастьянова, Б.А. Виноградов, О.Г. Дмитриева задали вопросы, касающиеся отмены отсрочек от прохождения гражданами военной службы по призыву, которые по действующему в настоящее время законодательству предоставляются отцам детей до трёх лет и ожидающим рождения ребенка, единственным сыновьям инвалидов и пенсионеров, сельским учителям и врачам, работникам оборонных предприятий. Они говорили о негативных социальных и политических последствиях, ожидаемых в результате этой отмены.

Депутаты Ю.Н. Родионов, В.М. Резник С.М. Григорьев, задали вопросы, касающиеся отмены прикомандирования военнослужащих к другим ведомствам. Их волновал вопрос сохранения льгот, установленных ФЗ «О статусе военнослужащих».

Депутат С.А. Глотов задал вопрос о допризывной подготовке граждан в РОСТО (бывшем ДОСААФ). Ему ответил В.М. Заварзин: «Давайте мы займёмся серьёзно РОСТО, чтобы это не просто общественная организация была, чтобы она финансировалась». «… Нам нужно готовить допризывную молодёжь, надо пересмотреть программы. Дело в том, что контрактники должны заниматься совершенно по другим программам - по интенсивным программам. Но это ничего не даст, если мы … не будем молодёжь готовить, как говорится, с раннего возраста».

От фракций Гос. Думы выступили:

 С.Е. Савицкая (КПРФ) – отметила следующее:

«представленные законопроекты правительство не проиллюстрировало фактически цифрами и это существенно снизило вообще восприятие депутатами предложенных законов и возможности анализа»;

«разделение выпускников ВУЗов на три категории (не проходящих военного обучения, проходящих его в учебных военных центрах гражданских ВУЗов и на военных кафедрах гражданских ВУЗов) может привести к злоупотреблениям», … «повысит взяткоемкость при поступлении в вузы с военными кафедрами»;

«отмена прикомандирования… совершенно неясно, какую пользу будут приносить направляемые от Минобороны люди, если они фактически прерывают связь с Минобороны»;

«ребенок до трех лет и беременная жена… Слушайте, мы уже с нашим правительством много раз попадались, оно нас обманывало…».

А. В. Шевелёв («Единая Россия») – восторженно приветствовал законопроекты.

 А.М. Головатюк (ЛДПР) – поддержал старый лозунг «Все должны служить» и призвал скорее разработать меры для компенсации отмены социальных отсрочек денежными выплатами.

С.М. Григорьев («Родина») – против отмены прикомандирования военнослужащих к государственным органам, в которых предусмотрена гражданская государственная служба.

 Н.М. Безбородов (Народно-Патриотический Союз "Родина" – Народная Воля – СЕПР) – указал на противоречия законопроекта об отмене прикомандирования военнослужащих Федеральному закону «О системе государственной службы РФ».

 В.А. Рыжков (независимый депутат) – приветствовал сокращение срока службы по призыву, обосновал недопустимость отмены отсрочек от призыва для молодых отцов («обострит демографическую ситуацию в стране»), сельских учителей и врачей («Это что за аргумент - их всего сто человек?! Разве вы забыли о том, что это сто сельских населённых пунктов, где некому будет лечить людей и никто туда не поедет при нынешней зарплате? Или что это за аргумент - тысяча сто учителей сельских?! А у них, между прочим, дети, у них, между прочим, классы. Об этом кто-то подумал в Правительстве РФ?»), студентов техникумов («в стране не хватает специалистов со средним техническим образованием»), предложил сокращать численность армии, а не социальные и образовательные отсрочки от призыва на военную службу.

--------------------

Комментарий

(общий – по пунктам 1-4 настоящего раздела)

Очевидно, военные власти стали, наконец, замечать, что действующее военное законодательство России не удовлетворяет российское общество и граждан России, т.к. не обеспечивает надлежащую защиту их жизненно важных интересов. Предусматриваемая действующим военным законодательством система мер обеспечения обороны и безопасности по-прежнему строится по планам военного строительства, применяемым в прошлые века, основанным на использовании изымаемых из общества «людских ресурсов» и росте военной бюрократии. Эта система мер строится без учета жизненно важных интересов людей, принуждаемых к военной службе, неадекватна реальным в XXI веке внешним и внутренним угрозам Российской Федерации и не соответствует требованиям к средствам их отражения в XXI веке.

Но военные власти не готовы к масштабным изменениям всего, что необходимо изменить в XXI веке в военной организации, и предлагают пока многочисленные заплаты на планы военного строительства, адекватные внешним угрозам вчерашнего дня – угрозам середины XX века – и основанные на «людских ресурсах».

Официальный представитель Правительства РФ, Н.А.. Панков, зам. министра обороны, публично признал «катастрофическое падение престижа ратного труда». Но все меры для поднятия этого престижа предлагаются Министерством обороны только при условии обязательного сохранения принудительного призыва граждан на военную службу. Военные власти, наверное, еще не скоро поймут, что «вся суть в естественных правах, а их и втаптывают в прах».

Уже сейчас очевидно, что действующее федеральное законодательство вряд ли обеспечит соблюдение конституционных прав граждан, если будут отменены социальные и образовательные отсрочки. Представляется, что для такого вывода есть следующие основания.

1. В 2005-2006 годах были изданы нормативные правовые акты (постановления Правительства РФ и приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ), устанавливающие механизмы реализации Федерального закона N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (с условным названием «О монетизации льгот») в отношении инвалидов и ветеранов. В 2006 году все службы медико-социальной экспертизы, согласно этому закону, переведены на федеральный уровень и стали работать по этим нормативным правовым актам, представляющим собой подробные инструкции, касающиеся присвоения групп и категорий инвалидности, выдачи инвалидам индивидуальных планов реабилитации и пр.

В отношении граждан, ставших инвалидами до 2006 года, службы медико-социальной экспертизы и внебюджетных фондов РФ начали выполнять требования законов о социальной защите инвалидов, ветеранов и граждан пожилого возраста, измененных законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 г. (хотя выполнены еще далеко не во всех субъектах РФ). Но после издания Постановления Правительства N 95 от 20.02.2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом" эти службы стали отказывать гражданам в признании их инвалидами. В результате нетрудоспособные граждане не обеспечиваются необходимыми мерами социальной поддержки.

--------------------

СПРАВКА 1. Постановлением Правительства N 95 от 20.02.2006 г. (пунктами 5 и 6 утверждённых этим постановлений Правил признания лица инвалидом) установлено:

«5. Условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию.
6. Наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом».

--------------------

В таких условиях, определённых Правительством РФ, призыв единственных детей нетрудоспособных граждан на военную службу или направление их на альтернативную гражданскую службу лишает родителей помощи и заботы со стороны детей, что недопустимо по Конституции РФ (статьи 38 и 18) и по Семейному кодексу РФ (статьи 87, 88, 95-97).

2. Аморальна, противоречит Конституции РФ и статям 55, 60, 63-66, 89 Семейного кодекса РФ также предлагаемая Правительством отмена отсрочки от призыва на военную службу молодым отцам, ожидающим рождения ребенка и имеющим детей до трёх лет. Забота о родителях со стороны взрослых детей, о детях со стороны родителей, воспитание детей (статья 38 Конституции РФ), поддержка и материальное обеспечение семьи невозможны для гражданина, проходящего военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу по экстерриториальному принципу.

3. Предложенные Правительством ограничения при получении начального и среднего профессионального образования, определяе­мые возрастом учащихся и уровнем полученного ими школьного образования, нарушают часть 2 статьи 43 Конституции РФ об обще­доступности начального и среднего профессионального образования. Эта статья Конституции РФ нарушается также удлинением срока весеннего призыва до 15 июля, т.к. это время начала вступительных экзаменов в профессиональные учебные учреждения, и граждане лишаются возможности продолжить образование после окончания средней школы.

4. Увольнение из образо­ва­тельных учреждений студентов, обучающихся по оч­ной форме обучения, для прохождения военной службы по призыву, проти­воречит:

Закону РФ «Об об­разовании»: «Под получением гражданином (обучающимся) образования понимается достижение и подтверждение им определенного образовательного ценза, которое удостоверяется соответствующим документом. Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права» (из преамбулы);

по­ложению п. 21 статьи 50 этого Закона о праве на отсрочку от призыва на военную службу для граждан, обучающихся в образовательных учреждениях профессионального образования по очной форме обучения;

 ратифицированной Россией Конвенции ООН о борьбе с дискриминацией в области образования, согласно статье 1 которой не допускается «закрытие для какого-либо лица или группы лиц доступа к образованию любой ступени или типа» и

концепции непрерывного образования, принятой Федеральной целевой программой развития образования на 2006-2010 годы.

5. Отмена в мирное время отсрочек от призыва на военную службу сельским врачам и учителям будет способствовать вымиранию и дальнейшему уменьшению населения в сельской местности, что противоречит политике улучшения демографической ситуации в России и увеличения рождаемости, основы которой изложены Президентом РФ в его Послании 2006 года Федеральному Собранию. Действующее законодательство реализацию этой политики не обеспечивает, а необходимые федеральные законы даже не предложены.

Законом N 104-ФЗ внесены изменения в ФЗ «О статусе военнослужащих», касающиеся отмены отпуска военнослужащим по призыву после сокращения срока службы до 1 года. Однако никаких изменений, направленных на сохранение их жизни и здоровья во время прохождении военной службы по призыву, не предложено. Их участие в мирное время в боевых действиях и контртеррористических акциях по-прежнему остается обязательным.

Оставлен в силе пункт 8 статьи 10 этого закона, приведший к широкому распространению рабского труда военнослужащих по призыву на работах, не имеющих никакого отношения к военной службе: «8. Привлечение военнослужащих к выполнению работ, не обусловленных исполнением обязанностей военной службы, допускается в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом на военнослужащих распространяются правовые нормы, предусмотренные для других граждан, выполняющих указанные работы».

Число федеральных законов, которыми внесены изменения в принятый 28 марта 1998 года Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», достигло 39. Огромное количество изменений внесено в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» N 76-ФЗ от 25.05.1998 г. и в Федеральный закон «Об обороне» N 61-ФЗ от 31.05.1996 г.

Напрашивается вопрос: не пора ли издать новые законы «О военной службе в Российской Федерации» и «О правоохранительной службе в Российской Федерации», соответствующие Федеральному закону «О системе государственной службы РФ», согласно которому:

«Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства» (статья 6).

«Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина» (статья 7).

«Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации» (статья 4).

«Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

-             федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

-              законность;

-             приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

-             равный доступ граждан к государственной службе;

-             единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

-             взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

-             открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

-             профессионализм и компетентность государственных служащих;

-             защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц»

(статья 3).

«Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета».

«Нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация»

«Правовое положение (статус) федерального государственного служащего <>, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы».

(Статья 10)

«Федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы на конкурсной основе, условия формирования конкурсных комиссий, правила опубликования информации о конкурсах в средствах массовой информации, а также предусматривается другой порядок поступления на государственную службу и замещения вакантных должностей государственной службы». (Статья 11)

«На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида.

Федеральным законом о виде государственной службы <> могут быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении на государственную службу по контракту.

Условия контрактов, порядок их заключения, а также основания и порядок прекращения их действия устанавливаются в соответствии с федеральным законом о виде государственной службы.

В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином: на неопределенный срок; на определенный срок; на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.

Федеральным законом о виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной службе данного вида.

Прохождение государственной службы включает в себя назначение на должность, присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания, аттестацию или квалификационный экзамен, а также другие обстоятельства (события) в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральными законами о видах государственной службы и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Основания прекращения государственной службы, в том числе основания увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются федеральными законами о видах государственной службы».

 (Статья 12)

Пока приходится констатировать, что военные власти не готовы к приведению военного законодательства в соответствие с Федеральным законом «О системе государственной службы РФ», они не выполнили своих обязательств по федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)», утвержденной Указом Президента РФ от 19.11.2002 г. N 1336

--------------------------

СПРАВКА 2. Указом Президента РФ от 12.12.2005 г. N 1437 действие федеральной программеы «Реформирование государственной службы Российской Федерации» продлено до 2007 года (по видимому, из-за её невыполнения в срок).

 --------------------------


 

 

Раздел 2

Амнистия 2006

 

 

Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 апреля 2006 года N 3043-IV ГД «Об объявлении амнистии в связи со 100- летием учреждения Государственной Думы в России» и Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации N 3046-IV ГД «О порядке применения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «Об объявлении амнистии в связи со 100-летием учреждения Государственной Думы в России»

Внесены депутатами Государственной Думы В.С. Груздевым, В.В.Гребенниковым, Д.В.Ерёминым, М.Р. Кальметьевым, С.А.Капковым, П.В.Крашенинниковым, П.Б.Шелищем, Г.П.Хованской 13.03.2006 г.

Ответственный комитет – Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству

Приняты Государственной Думы в первом чтении и в целом 19.04.2006 г.

 

Постановления об объявлении амнистии и о порядке ее применения вступили в силу со дня их официального опубликования 21.04.2006 г. и подлежат исполнению в течение шести месяцев. В случаях, если вопрос о применении акта об амнистии возникнет по истечении шести месяцев со дня вступления в силу постановления об амнистии, оно исполняется в порядке, установленном Постановлением N 3046-IV ГД от 19.04.2006 г.

На военнослужащих объявленная амнистия не распространяется.

По амнистии 2006 г. освобождаются от наказания только граждане, совершившие преступления в несовершеннолетнем возрасте, граждане пенсионного возраста, беременные женщины и женщины, имеющие несовершеннолетних детей. В отношении этих категорий граждан прекращаются возбужденные уголовные дела и соответственно решаются уголовные дела, переданные в суд.

Однако и из этих категорий граждан не все будут освобождены по амнистии. Амнистия не распространяется на граждан, совершивших преступления по 49 (сорока девяти) статьям УК РСФСР и по 80 (восьмидесяти) статьям УК РФ, а также на граждан:

осужденных более двух раз к лишению свободы за умышленные преступления;

осужденных за умышленные преступления, ранее осуждавшихся к лишению свободы за преступления, предусмотренные статьями УК РСФСР и УК РФ, перечисленными в Положении об объявлении амнистии;

осужденных, признанных в соответствии с УК РСФСР особо опасными рецидивистами или совершивших преступления при особо опасном рецидиве в соответствии с УК РФ;

осужденных, освобождавшихся после 1993 года от наказания в порядке помилования или в соответствии с актом об амнистии и вновь совершивших умышленные преступления;

осужденных, вновь совершивших умышленные преступления в местах лишения свободы.

осужденных, злостно нарушающих установленный порядок отбывания наказания.

Всего по амнистии 2006 г. освобождаются две с половиной тысячи лиц, находящихся в заключении, из восьмисот сорока тысяч осуждённых
 

--------------------

Комментарий

На пленарном заседании 19 апреля были рассмотрены четыре проекта постановлений об амнистии 2006 г.

Первые (по дате внесения в Гос. Думу) три проекта, предлагающие широкую амнистию (в том числе для военнослужащих), были представлены соответственно депутатами С.А. Глотовым, В.А. Овсянниковым и А.Н. Савельевым. Все трое в той или иной форме указали на то, что «тюрьма не лечит, а калечит» и поэтому следует заменить часть наказаний в виде лишения свободы штрафами или общественными работами. Депутат В.А. Овсянников, представивший проект амнистии от фракции ЛДПР, призвал освободить по амнистии граждан, осужденных впервые за незначительные преступления и отцов, имеющих детей до 3х-лет или нескольких детей. По его мнению, это позволит восстановить семьи, облегчить положение матерей и пополнит примерно на 80 тысяч человек число избирателей на выборах в Гос. Думу в 2007 году.

Депутат А.Н. Савельев, представивший третий проект об амнистии, напомнил депутатам, что амнистия – это одно из конституционных полномочий Гос. Думы, «обычная деятельность парламентария», о которой нельзя забывать и которую нельзя перепоручать другим государственным органам. Он призвал депутатов обратить внимание на то, что «наша правоохранительная система сместилась в область репрессивную».

Четвёртый проект об амнистии 2006 г. представлял П.В. Крашенинников от фракции «Единая Россия».
Оценивая предыдущие три проекта амнистии 2006 г., он указал только на то, что забыт Уголовный кодекс РСФСР. По его мнению, это опасно, т.к. раньше окончания срока наказания выйдут на свободу матерые преступники, осужденные до 1997 года, когда вступил в силу УК РФ. Кроме того, в тех проектах не все тяжкие преступления по УК РФ исключены для применения амнистии.
В ответах на вопросы депутатов (большинство задавших вопросы – из фракции «Единая Россия») П.В.Крашенинников сказал: 
«…Мы полагаем, что всё-таки под амнистию должен подпадать не широкий круг лиц, а только те лица, которые действительно не являются общественно опасными, и те лица, которые, по нашим данным, могут вполне влиться в общество, прийти в семьи, учиться, кто-то выйдет на пенсию, то есть те лица, которые действительно не будут угрожать с точки зрения криминогенной обстановки. Почему мы, собственно говоря, и настаиваем на этом значительно определённом проекте, и очень чёткие критерии в этот раз мы установили, чтобы не было вопросов ни в правоприменении, ни в дальнейшем».
Вопросов к выступавшим по первым трем проектам амнистии 2006 г. не было.
Из выступлений представителей других фракций Гос. Думы:
От фракции КПРФ (В.И. Илюхин):
«Всё-таки к участникам боевых действий надо применить амнистию. Я вам напомню цифру: сегодня в местах лишения свободы находятся более пяти тысяч человек, военнослужащих и работников правоохранительных органов, осуждённых в связи с проведением так называемой контр-террористической операции в Чеченской Республике. Не добровольно они туда ехали! Вот в отношении этих лиц, конечно, надо бы применить амнистию. Я также считаю, и фракция разделяет это мнение, что и к лицам, имеющим правительственные, государственные награды, избирательно тоже надо применить амнистию. И последнее наше замечание, уважаемые коллеги, Любовь Константиновна. Нельзя принимать сегодня амнистию сразу же в трёх чтениях - мы допустим ошибку, я боюсь этой спешки. Давайте в первом чтении примем: поправки разумные есть, содержательные моменты в проектах других депутатов есть, их надо инкорпорировать вот в это постановление».
От фракции ЛДПР (А.В. Митрофанов):
 «Уважаемые депутаты, накануне 8 Марта группа депутатов фракции ЛДПР …посетила изолятор в Печатниках. У нас была возможность побеседовать с теми людьми, которые там содержатся, побеседовать и с теми, кто осуществляет охрану».
 « … может быть, всё-таки применять другие меры - может быть, штрафы, может быть, сделку, то, что называется "deal" у американцев (стороны договорились и разошлись)? Ну зачем людей принудительно держать годы?! Когда люди говорят у нас иногда, что надо десять, двадцать, тридцать лет давать за варварские преступления, - да, так и надо делать, но когда мы так легковесно говорим: а дали всего пять лет... Пять лет! Да после двух часов пребывания в "Печатниках" я не мог отойти, вообще, наверное, трое суток, после того, что мы там увидели …, хотя это образцовое место, там действительно нормально, там заботятся, там недавно ремонт сделали и так далее. Что же тогда происходит на периферии в местах лишения свободы и в СИЗО?! Мы можем представить себе. Поэтому не будем говорить так: а вот надо пожёстче... Год, день, тридцать дней, месяц, десять месяцев пребывания - это очень много. Это очень много! И мы должны совершенно по-другому смотреть на это».
От фракции "Родина" (Народная Воля – СЕПР – И.К. Викторов):
«Фракция "Родина" (Народная Воля - СЕПР), конечно, за широкую амнистию, а не за двести десять человек, как получилось в честь 60-летия. Мы не называем какую-то общую цифру, мы готовы собраться, все подписанты, вместе. И я поддерживаю Николая Игнатовича Кондратенко в том, чтобы, допустим, до пятницы
поработать, завтра в течение дня свои позиции сверить, ведь это действительно амнистия Государственной Думы, а не амнистия какой-то одной фракции. Поэтому я считаю, что надо очень внимательно поработать, всё взвесить и принять очень хорошее решение, которое было бы всем нам по душе, удовлетворило бы нас и, самое главное, освободило тех людей, которые, может быть, действительно и виноваты перед обществом, но уже, наверное, искупили свою вину»
Больше выступлений не было. 
Далее было голосование. Большинство депутатов не голосовало ни «за», ни «против» первых трёх проектов амнистии, и проголосовало «за» четвертый проект амнистии, предложенный «Единой Россией», сначала в первом чтении, затем – в целом. 
Из стенограммы пленарного заседания 19.03.2006 г.:
«Результаты голосования (17 час. 06 мин. 04 сек.) – в первом чтении (по первому проекту амнистии):
 Проголосовало «за» - 64 чел. (14,2%).
 Проголосовало «против» - 16 чел. (3,6%).
 Воздержалось - 1 чел. (0,2%).
 Голосовало  - 81 чел.
 Не голосовало - 369 чел. 
 
Результаты голосования (17 час. 06 мин. 41 сек.) – в первом чтении (по второму проекту амнистии):
 Проголосовало «за» - 48 чел. (10,7%).
 Проголосовало «против» - 4 чел. (0,9%).
 Воздержалось - 2 чел. (0,4%).
 Голосовало - 54 чел.
 Не голосовало - 396 чел. (88,0%). 
 
 
Результаты голосования (17 час. 07 мин. 14 сек.) – в первом чтении (по третьему проекту амнистии):
 Проголосовало «за» - 87 чел. (19,3%).
 Проголосовало «против» - 4 чел. (0,9%).
 Воздержалось - 1 чел. (0,2%).
 Голосовало - 92 чел.
 Не голосовало - 358 чел. (79,6%).
 
 
Результаты голосования (17 час. 07 мин. 51 сек.) – в первом чтении (по четвертому проекту амнистии):
Проголосовало «за» - 419 чел. (93,1%).
 Проголосовало «против» - 0 чел. (0,0%).
 Воздержалось - 1 чел. (0,2%).
 Голосовало - 420 чел.
 Не голосовало - 30 чел. (6,7%). 
 
Результаты голосования (17 час. 09 мин. 00 сек.) – в первом чтении (за проект постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии по четвертому проекту амнистии):
 Проголосовало «за» - 427 чел. (94,9%).
 Проголосовало «против» - 0 чел. (0,0%).
 Воздержалось - 0 чел. (0,0%).
 Голосовало - 427 чел.
 Не голосовало - 23 чел. (5,1%). 
 
 Результат: принято
 Принято. 
 
Результаты голосования (17 час. 10 мин. 24 сек.) – в целом за проект постановления об объявлении амнистии по четвертому проекту:
Проголосовало «за» - 433 чел. (96,2%).
 Проголосовало «против» - 0 чел. (0,0%).
 Воздержалось - 1 чел. (0,2%).
 Голосовало - 434 чел.
 Не голосовало - 16 чел. (3,6%). 
Результат: принято
 
Результаты голосования (17 час. 11 мин. 03 сек.) – в целом за проект постановления о порядке применения постановления об объявлении амнистии по четвертому проекту амнистии:
 Проголосовало «за» - 435 чел. (96,7%).
 Проголосовало «против» - 0 чел. (0,0%).
 Воздержалось - 1 чел. (0,2%).
 Голосовало - 436 чел.
 Не голосовало - 14 чел. (3,1%). 
 
 Результат: принято
 
 

 

Раздел 3

Федеральные законы, вступившие в силу

 

 

1. Федеральный закон от 8 марта 2006 года N 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции»

Внесен Президентом РФ 19.12.2005 г. (законопроект N 251008-4).

Профильный комитет – Комитет по международным делам

Конвенция ратифицирована 22.02.2006 г., принята 8.03.2006 г., официально опубликована 21.03.2006 г. и, согласно с положениями её статьи 68, должна вступить в силу на тридцатый день после даты сдачи на хранение документа о её принятии.

Конвенция была прокомментирована на этапе её ратификации Гос. Думой в разд. 2 блока “Армия и права человека” в 96 выпуске бюллетеня.

 

 

2. Федеральный закон от 20 апреля 2006 года N 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»

Внесен Президентом РФ 09.03.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по международным делам

Принят Государственной Думой 24.03.2006 г. (законопроект N 276434-4)

 

Конвенция была принята Советом Европы 16 мая 2005 года в Варшаве и от имени Российской Федерации подписана 17 ноября 2005 года в Страсбурге. Кроме государств-членов Совета Европы Конвенцию подписали Ватикан, Канада, Мексика, США, Япония и Европейское сообщество.

«Цель Конвенции заключается в том, чтобы активизировать усилия Сторон, направленные на предупреждение терроризма и его негативного воздействия на полное осуществление прав человека, в частности права на жизнь, посредством мер, принимаемых как на национальном уровне, так и в рамках международного сотрудничества, с должным учетом действующих применимых многосторонних или двусторонних договоров или соглашений между Сторонами». (Статья 2)

Согласно статье 3 «Национальная политика по предупреждению терроризма»:

«Каждая Сторона принимает надлежащие меры, особенно в области подготовки сотрудников правоохранительных и других органов, а также в областях образования, культуры, информации, средств массовой информации и просвещения общественности в целях предупреждения террористических преступлений и их негативных последствий при соблюдении обязательств в области прав человека, предусмотренных, когда это применимо в отношении данной Стороны, Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также других обязательств в соответствии с международным правом.

Для целей Конвенции «террористическое преступление» означает любое из преступлений, указанных в её статьях 5-7 и 9, а именно:

публичное подстрекательство к совершению террористического преступления (статья 5);

вербовка террористов (статья 6);

подготовка террористов (статья 7),

толкуемых в рамках её положений и определений, и

сопутствующие преступления (статья 9), в том числе:

 «a. соучастие в преступлении, указанном в статьях 5-7 настоящей Конвенции;

b. организация или наставления других лиц на совершение преступления, указанного в статьях 5-7 настоящей Конвенции;

c. содействие совершению одного или нескольких преступлений, указанных в статьях 5-7 настоящей Конвенции, группой лиц, действующих с общей целью. Такое содействие должно носить умышленный характер и оказываться:

i. либо в целях содействия преступной деятельности или достижения преступной цели группы, если такая деятельность или цель связаны с совершением преступления, указанного в статьях 5-7 настоящей Конвенции,

ii. либо при осознании умысла группы совершить преступление, указанное в статьях 5-7 настоящей Конвенции».

Кроме уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления, указанные в статьях 5-7 и 9 Конвенции, каждая Сторона должна установить (в соответствии с правовыми принципами Сторон) «ответственность юридических лиц за участие в этих преступлениях. «Ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданской или административной». (Из статьи 10)

Согласно статье12 «Условия и гарантии»:

«1. Каждая Сторона обеспечивает, чтобы введение, осуществление и применение криминализации в соответствии со статьями 5-7 и 9 настоящей Конвенции проводились при соблюдении обязательств в области прав человека, в частности права на свободу выражения мнения, свободу собраний и свободу вероисповедания, закрепленных, когда это применимо для данной Стороны, в Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международном пакте о гражданских и политических правах, а также других обязательств в соответствии с международным правом.

2. Введение, осуществление и применение криминализации в соответствии со статьями 5-7 и 9 настоящей Конвенции должны также отвечать принципу своей соразмерности преследуемым законным целям и необходимости в демократическом обществе и должны исключать любую форму произвола или дискриминационного или расистского обращения».

 

Статья 18 «Выдача или судебное преследование» предусматривает:

«1. В случае, если Сторона, на территории которой находится предполагаемый преступник, обладает юрисдикцией в соответствии со статьей 14 и не осуществляет выдачу этого лица, она обязана, без каких бы то ни было исключений и вне зависимости от того, совершено ли преступление на её территории или нет, передать дело без излишнего промедления своим компетентным органам в целях осуществления уголовного преследования с применением процедур, предусмотренных законодательством этой Стороны. Эти органы принимают решение таким же образом, как и в случае любого другого тяжкого преступления, подпадающего под законодательство этой Стороны.

2. В случае, если внутреннее законодательство позволяет Стороне выдать или иным образом передать одного из своих граждан только при условии, что это лицо будет возвращено этой Стороне для отбывания наказания по приговору, вынесенному в результате судебного разбирательства или процедуры, для которой испрашивалась выдача или передача этого лица, и эта Сторона и Сторона, обратившаяся с просьбой о выдаче этого лица, согласны с этим вариантом действий и другими условиями, которые они могут признать уместными, такой обусловленной выдачи или передачи будет достаточно для выполнения обязательства, изложенного в пункте 1 настоящей статьи».

Статья 21 «Положение о дискриминации» при просьбах Сторон о выдаче предполагаемого преступника или об оказании правовой помощи налагает ограничения на толкования целей уголовного преследования за преступления, указанные в её статьях 5-7 и 9, если:

1)                  причиной уголовного преследования или наказания лица является его раса, вероисповедание, гражданство, этническое происхождение или политические убеждения или если удовлетворение этой просьбы нанесло бы ущерб положению этого лица по любой из вышеупомянутых причин;

2)                  лицо, к которому относится просьба о выдаче, может быть подвергнуто пыткам или бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения и наказания;

3)                  лицо, к которому относится просьба о выдаче, может подвергнуться смертной казни или пожизненному заключению без возможности условно-досрочного освобождения.

Конвенция ратифицирована Федеральным законом, в котором Россия сделала два заявления.

В первом заявлении объявлено, что Россия обладает юрисдикцией в отношении деяний, признанных Конвенцией преступными (согласно статьям 5-7 и 9 Конвенции) в следующих случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 14 Конвенции, «если:

a. преступление совершено на территории этой Стороны;

b. преступление совершено на борту судна, ходящего под флагом этой Стороны, или на борту воздушного судна, зарегистрированного в соответствии с законами этой Стороны;

c. преступление совершено гражданином этой Стороны»,

а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 Конвенции, «если:

a. преступление было направлено или привело к совершению преступления, указанного в статье 1 настоящей Конвенции, на территории или в отношении гражданина этой Стороны;

b. преступление было направлено или привело к совершению преступления, указанного в статье 1 настоящей Конвенции, в отношении государственного или правительственного объекта этой Стороны за рубежом, включая помещения дипломатических и консульских представительств этой Стороны;

c. преступление было направлено или привело к совершению преступления, указанного в статье 1 настоящей Конвенции, которое было совершено в попытке принудить эту Сторону к совершению или несовершению каких-либо действий;

d. преступление совершено лицом без гражданства, обычное место жительства которого находится на территории этой Стороны;

e. преступление совершено на борту воздушного судна, эксплуатируемого правительством этой Стороны».

Во втором заявлении объявлено, что Россия будет применять положения статьи 21 Конвенции (см. выше) исходя из необходимости обеспечения «неотвратимости ответственности за совершение преступлений, подпадающих под действие Конвенции, без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощи».

 

Законопроект о ратификации Конвенции СЕ о предупреждении терроризма был рассмотрен на пленарном заседании Гос. Думы 24 марта с.г. Представляя законопроект, официальный представитель Президента РФ министр иностранных дел РФ Сергей Лавров отметил:

 «Главное новшество заключается в том, что конвенция криминализирует, то есть признаёт уголовно наказуемыми, преступления в трёх ключевых составах: 
первый – публичное подстрекательство к совершению террористических преступлений; 
второе – подготовка террористов; 
третий – их вербовка. 
Особое значение имеет статья о криминализации публичного подстрекательства к совершению террористического преступления, нацеленная в том числе на пресечение доступа террористов и их спонсоров к общественным трибунам, к прессе и Интернету, - норма, которая у нас до недавнего времени отсутствовала в российском законодательстве, но вводится в этом году». (Из стенограммы заседания). Министр сказал также, что «Конвенция нацеливает государства-участники на широкое международное сотрудничество в целях обеспечения неотвратимости ответственности на основе принципа "либо выдай, либо суди". 

Выступившие после министра депутаты поддержали Конвенцию и потребовали выдачи А. Закаева и Б. Березовского. Но никто из выступавших не обратил внимания депутатов на то, что эта Конвенция должна применяться «при соблюдении обязательств в области прав человека, предусмотренных Конвенцией <Совета Европы> о защите прав человека и основных свобод, Международным пактом о гражданских и политических правах, а также других обязательств в соответствии с международным правом».

Никто из выступавших не обратил также внимания депутатов на положения статьи 21 Конвенции об ограничениях при выдаче предполагаемого преступника.

 
 

3. Федеральный закон от 4 мая 2006 года N 63-ФЗ «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств и Протокола о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Содружеством Независимых Государств об условиях пребывания на территории Российской Федерации Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 2003 года»

Внесен Правительством РФ 2.02.2006 г.

Ответственные комитеты - Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками, Комитет по обороне, Комитет по безопасности

Принят Государственной Думой 14.04.2006 г.

Соглашение было прокомментировано на этапе подготовки законопроекта N 265367 4 к рассмотрению Гос. Думой в 96 выпуске бюллетеня.

 

 

4. Федеральный закон от 15 апреля 2006 года N 50-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и в статьи 7 и 8 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»

Внесен Правительством РФ 22.121.2005 г. (законопроект N 252544-4).

Профильный комитет – Комитет по безопасности

Принят Государственной Думой 24.03.2006 г.

 

Законом ликвидированы следственные изоляторы в органах ФСБ.

Это создает предпосылки для большей открытости следственных изоляторов в России. Однако ещё существуют специализированные прокуратуры, военные суды пограничных и других органов и подразделений ФСБ, деятельность которых закрыта для граждан.

 

 

5. Федеральный закон от 20 апреля 2006 года N 55-ФЗ от «О внесении изменений в статью 33 Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и в статью 2 Федерального закона «О федеральной фельдъегерской связи»

Внесен депутатом Государственной Думы А.М. Головатюком (законопроект

N 215156- 4).

Профильный комитет - Комитет по безопасности

Принят Государственной Думой 24.03.2006 г.

 

Законом внесены редакционные изменения, приводящие законы «О Государственной границе Российской Федерации» и «О федеральной фельдъегерской связи» в соответствие с Федеральным законом «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ», а именно: в Федеральных законах о государственной границе и о фельдъегерской связи слова «округов внутренних войск» заменяются словами «оперативно-территориальных объединений внутренних войск».

 

 

 6. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 58-ФЗ «О внесении изменений в статьи 158 и 168 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации»

Внесен депутатами С.Н. Абельцевым, В.И. Илюхиным

Ответственные комитеты – Комитет по безопасности и Комитет по обороне

Принят в первом чтении 15.02.2006 г.

Закон приводит статьи Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК), касающиеся исполнения применяемого к солдатам по призыву и по контракту наказания в виде содержания в дисциплинарной воинской части, установленного восемнадцатью статьями Уголовного кодекса РФ (332-337, 339-350), в соответствие с другими статьями УИК: о праве на получение квалифицированной юридической помощи, праве на свидания. Устанавливает также вид наказания осужденных военнослужащих: арест с содержанием на гауптвахте.

Закон (законопроект N 193074-4) был прокомментирован в разд.1 блока “Армия и права человека” в 95 выпуске бюллетеня.

 

 

7. Федеральный закон от 29 апреля 2006 года N 57-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Внесен депутатами Государственной Думы третьего созыва Н.И. Шаклеиным, О.В. Уткиным, А.Н. Винидиктовым в начале 2003 г. (законопроект N 308315-3).

Профильный комитет – Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству

Принят Государственной Думой в первом чтении 7.10.2003 г., во втором чтении 10.03.2006 г., в третьем чтении 5.04.2006 г.

Законом внесены поправки в главы 11 (правонарушения на транспорте), 12 (правонарушения в области дорожного движения), 19 (правонарушения против порядка управления, 20 (правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность), в главы 23, 25, 27, 28, 29, 31, 32 (устанавливающие процессуальные нормы) Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Внесенными поправками уточняются отдельные положения статей этих глав, и вносятся дополнения в связи с принятием Федерального закона «О противодействии терроризму» N 35 от 6.03.2006 г.

Часть 1 статья 27.2 дополнена пунктом 13:

«13) должностными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию, при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса, – в служебное помещение органа внутренних дел (милиции) или иного органа, осуществляющего контртеррористическую операцию»;

Часть 1 статьи 27.3 дополнена пунктом 9:

«9) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию, – при выявлении административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.27 настоящего Кодекса».

 

 

8. Федеральный закон от 9 мая 2006 года N 68-ФЗ «О почетном звании Российской Федерации «Город воинской славы».

Внесен депутатами Государственной Думы С.В. Антуфьевым, А.В. Бездольным, В.И. Варенниковым, В.А. Васильевым, В.В. Гребенниковым, М.Н. Гасановым, В.М. Заварзиным, Н.Д. Ковалевым, А.А. Кокошиным, В.Н. Кравченко, И.Я. Мосякиным, В.С. Опекуновым, О.Ю. Селиверстовой, Ю.Н. Родионовым, Л.К. Слиска, А.А. Тягуновым, А.Е. Хинштейном, А.М. Чухраевым, В.М. Колесниковым в феврале 2005 г. (законопроект N 139115-4).

Профильный комитет – Комитет по делам ветеранов

Принят Государственной Думой 14.04.2006 г.

Авторы предлагали принять этот закон к 60-летию Победы в Великой Отечественной войне. Теперь он принят к 61 годовщине Победы.

Авторы закона и выступившие на заседании Гос. Думы депутаты считают, что присвоение городам звания «Город воинской славы» является одной из форм увековечения памяти погибших при защите Отечества и важной мерой патриотического воспитания граждан России. Необходимость принятия этого закона они обосновали тем, что «ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1965 года было утверждено Положение о высшей степени отличия – звание «Город-Герой», на основании которого это звание присвоено российским городам: Москва, Ленинград, Волгоград, Новороссийск, Тула, Мурманск, Смоленск. Однако постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 22 августа 1988 года N 9440-XI (п.7) практика награждения республик, краев, областей, районов, городов и других населенных пунктов прекращена».

Законом установлено, что звание «Город воинской славы» присваивается городам Российской Федерации, где прошли наиболее ожесточенные сражения Великой Отечественной войны в ходе которых защитники Отечества проявили мужество, стойкость, храбрость и массовый героизм, оказавшие решающее влияние на исход военных действий.

Порядок и условия присвоения звания «Город воинской славы» и связанные с этим присвоением символы города будут определены Указом Президента РФ.

Предложения с ходатайством о присвоении городу звания «Город воинской славы» вносятся органами местного самоуправления в законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые рассматривают и принимают решение об обращении к Президенту Российской Федерации либо отклонении ходатайства. Эти предложения могут вноситься также гражданами, общественными объединениями через органы местного самоуправления.

Финансирование мероприятий в связи с присвоением городу звания «Город воинской славы» и увековечением памяти погибших (умерших) воинов, осуществляется за счет средств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также других средств, полученных из иных не запрещенных законом источников.

 

9. Федеральный закон от 4 мая 2006 года N 61-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральный закон «О статусе военнослужащих»

Внесен депутатом Государственной Думы В.М. Заварзиным (законопроект

N 239477-4).

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 19.04.2006 г.

 

По предложению Председателя Комитета по обороне В.М. Заварзина в статьях 23 и 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и из статей 11 и 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» из словосочетания «ученая степень кандидата наук или доктора наук» исключены слова «кандидата наук или доктора наук».

На этапе рассмотрения в первом чтении законопроект был прокомментирован в разд.2 блока «Армия и права человека» выпуска оперативной информации по итогам работы Гос. Думы в январе-феврале 2006 г.

 

10. Федеральный закон от 8 мая 2006 года N 66-ФЗ «О внесении изменений в статьи 15 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих"

Внесен Правительством РФ в октябре 2005 г. (законопроект N 220795-4).

Профильный комитет - Комитет по обороне

Принят Государственной Думой 21.04.2006 г.

На этапе рассмотрения в первом чтении законопроект был прокомментирован в разд.2 блока «Армия и права человека» в 95 выпуске бюллетеня.

Законом внесены:

дополнение в статью 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», где перечислены категории военнослужащих-граждан, которым разрешается стать «участниками накопительно-ипотечной системы» в соответствии со статьей 9 ФЗ от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих»;

дополнение в пункт 4 статьи 24 этого Закона, согласно которому «Право на получение жилой площади, установленное настоящим абзацем, не распространяется на членов семей военнослужащих-граждан, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и изменения, уточняющие отдельные положения статей 15 и 24.

На этапе подготовки ко второму чтению в законопроект были внесены поправки, в частности:

«Государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации»;

слова «жилищный договор» заменены словами «договор найма специализированного жилого помещения»

и другие.

Поправки Г.П. Хованской были учтены только частично, остальные были признаны несоответствующими концепции законопроекта. Например, противоречащей концепции законопроекта сочли её поправку о том, что на приобретение жилья военнослужащим должны выделяться средства «достаточные для их приобретения».

Дополнительно следует заметить, что согласно пункту 5 статьи 3 ФЗ «О статусе военнослужащих»:

 «при осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Однако типовая форма контракта о прохождении военной службы, утвержденная Указом Президента РФ N 1237 от 16.09.1999 г. «Вопросы прохождения военной службы», не предусматривает отдельно государственной гарантии предоставления жилья военнослужащим или выделения им денежных средств на приобретение жилья. Формами контрактов, утвержденными нормативными правовыми актами силовых ведомств (ФСБ, СВР, МЧС, ФСО и др.), эта гарантия тоже не предусмотрена. Кроме того, контракты о прохождении военной службы не устанавливают условий, определяющих ответственность сторон контракта, способы разрешения споров и разногласий, возможности изменения и расторжения контракта. Это не соответствует статье 10 ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации».

--------------------

СПРАВКА 3. Форма контракта о прохождении государственной гражданской службы РФ, утвержденная Указом Президента РФ N 159 от 16.02.2005 г. предусматривает в качестве одного из условий контракта соблюдение государственных гарантий, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе РФ» и во всем остальном вполне соответствует этому закону (разрешение споров, ограничения и пр.).

 

 

11. Федеральный закон «О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации»

Внесен Государственной Думой Астраханской области (законопроект N 193235-4).

Профильный комитет – Комитет по бюджету и налогам

Принят Государственной Думой 28 июня 2006 года.

Одобрен Советом Федерации 7 июля 2006 года.

 

Авторы столкнулись с ситуацией, когда в нарушение ФЗ «О ветеранах» не всем ветеранам боевых действий предоставляются налоговые льготы (из-за несогласованностей в федеральном законодательстве). Они предложили дополнить абзац 16 пункта 2 части 1 статьи 218 Налогового кодекса РФ положением, согласно которому лицам, принимавшим участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, предоставляется стандартный налоговый вычет по налогу на доходы физических лиц в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода.

Эту поправку в Налоговый кодекс надо было внести ещё в 2002 году, когда был принят ФЗ «О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон «О ветеранах» N158-ФЗ. Согласно этим изменениям лицам, принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, предусмотрены льготы по налогообложению в соответствии с действующим законодательством.

 

 

12. Федеральный закон от 6 мая 2006 года N 64-ФЗ «О ратификации Договора о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан»

Внесен Президентом РФ 8.04.2006 г. (законопроект N 287195-4)

Профильный комитет – Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками

Принят Государственной Думой 21.04.2006 г.

 

Договор о союзнических отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан был подписан в г. Москве 14.11.2005 г.

Как следует из пояснительной записки, «вступление Договора в силу будет способствовать существенному усилению на долгосрочную перспективу военно-политических и экономических позиций России в Узбекистане, а также в важном с точки зрения наших стратегических интересов Центрально-Азиатском регионе»;

«Договор подлежит ратификации <...>, поскольку затрагивает вопросы обороноспособности Российской Федерации и потребует изменения Договора между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан о дальнейшем углублении всестороннего сотрудничества в военной и военно-технической областях от 11 декабря 1999 г., ратифицированного Федеральным законом от 24 марта 2001 г. N 30-ФЗ».

В соответствии с Договором Стороны на долгосрочной основе строят и развивают союзнические отношения» (статья 1).

«В случае совершения против одной из Сторон акта агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, это будет рассматриваться как акт агрессии против обеих Сторон.

В случае совершения акта агрессии против одной из Сторон другая Сторона в порядке осуществления права на коллективную самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций предоставляет ей необходимую помощь, включая военную, а также оказывает поддержку иными находящимися в ее распоряжении средствами.

О мерах, принятых на основании настоящей статьи, Стороны незамедлительно извещают Совет Безопасности Организации Объединенных Наций. При осуществлении этих мер Стороны придерживаются положений Устава Организации Объединенных Наций» (статья 2).

«В случае возникновения ситуации, которая, по мнению одной из Сторон, может создать угрозу миру, нарушить мир или затронуть интересы ее безопасности, а также возникновения угрозы совершения против одной из Сторон акта агрессии Стороны незамедлительно приводят в действие механизм соответствующих консультаций для согласования позиций и координации практических мер по урегулированию такой ситуации» (статья 3).

«В целях обеспечения безопасности, поддержания мира и стабильности Стороны в необходимых случаях на основе отдельных договоров предоставляют друг другу право использования военных объектов, находящихся на их территории» (статья 4).

«Стороны взаимодействуют в целях укрепления мира, повышения стабильности и безопасности как в глобальном, так и в региональном масштабе. Они придают особое значение дальнейшему укреплению центральной роли Организации Объединенных Наций и ее Совета Безопасности, реализации целей и принципов, зафиксированных в документах Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, в деле предотвращения и урегулирования конфликтов и решения региональных и глобальных проблем безопасности и стабильности» (статья 5).

«Стороны координируют и объединяют свои усилия, направленные на повышение эффективности механизмов противодействия и нейтрализации угроз международного терроризма, насильственного экстремизма, распространения оружия массового уничтожения, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, транснациональной организованной преступности, других проявлений новых угроз и вызовов безопасности. Стороны сотрудничают в борьбе с нелегальной миграцией, в том числе с незаконным перемещением физических лиц со своей территории и через нее» (статья 6).

«Стороны сотрудничают в деле содействия осуществлению прав человека и основных свобод в соответствии со своими международными обязательствами и законодательством каждой из них.

Стороны в соответствии со своими международными обязательствами и национальным законодательством принимают эффективные меры, гарантирующие законные права и интересы граждан и юридических лиц одной Стороны на территории другой Стороны» (статья 7).

Комитеты Государственной Думы по обороне и по безопасности были назначены соисполнителями по Закону и дали на него положительные заключения. Комитет по обороне в своем Заключении отметил: «Договор продиктован военно-политическими и экономическими интересами, укреплением обороноспособности Российской Федерации и необходимостью развития российско-узбекских связей».

Депутаты приняли Закон практически без обсуждения.

 

 

13. Федеральный закон от 3 июля 2006 года N 99-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года»

Внесен Президентом РФ 11.04.2006 г. (законопроект N 287841-4)

Профильный комитет – Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками

Принят Государственной Думой 9.06.2006 г.

 

Как сказано в пояснительной записке и положительном заключении Правительства РФ на законопроект, ратификация Протокола будет способствовать «увеличению поставок продукции военного назначения в государства - члены ОДКБ» (ОДКБ – Организация Договора коллективной безопасности), «обеспечит должное военное присутствие Российской Федерации на постсоветском пространстве», а также «создает необходимую основу для противодействия попыткам формирования региональных систем безопасности без участия России».

К сожалению, все двусторонние и многосторонние международные договоры и соглашения России способствуют накоплению оружия и не содержат никаких положений о разоружении.

 

 

14. Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»

Внесен Президентом РФ в конце января 2006 г.

Принят Государственной Думой 21.04.2006 г.

Комментарий

В первом чтении проект этого закона (N 263597-4) был принят 15 марта с.г. Краткий комментарий к нему был дан в разделе 2 блока “Армия и права человека” 95 выпуска бюллетеня.

При подготовке проекта ко второму чтению поступило около двухсот поправок, из которых принято восемьдесят пять (данные из стенограммы пленарного заседания Гос. Думы 19.04.2006 г.). Внесены поправки почти во все статьи законопроекта, в том числе в названия статей. Впервые рассматривались поправки Общественной палаты РФ, часть которых учтена. Поправками, принятыми во втором чтении, законопроект улучшен (исключены необоснованные требования к индивидуальным обращениям граждан). Поправок, касающихся каких-либо особенностей при рассмотрении обращений военнослужащих, не было.

Закон издан в целях реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления» (статья 33 Конституции РФ). Но он регулирует правоотношения граждан с этими органами только при индивидуальных обращениях граждан в эти органы и не касается правоотношений при коллективных обращениях граждан, а также правоотношений при обращениях общественных объединений и политических партий в государственные органы и органы местного самоуправления.

В Законе содержатся следующие положения:

 «Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами» (статья 1).

«Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами» (статья 3).

--------------------

СПРАВКА 4. В настоящее время положения, регулирующие правоотношения при обращениях граждан в государственные органы, содержатся, например, в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в РФ», федеральных законах «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О прокуратуре Российской Федерации», «О Федеральной службе безопасности», «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Из приведенных положений статей 1 и 3 Закона можно заключить, что:

должны быть разработаны и изданы федеральные законы о коллективных обращениях граждан и об обращениях общественных объединений и политических партий в государственные органы и органы местного самоуправления, которых в настоящее время нет в России;

 могут быть изданы другие федеральные и федеральные конституционные законы, регулирующие порядок обращений граждан в государственные органы.

--------------------

СПРАВКА 5. В настоящее время порядок разрешения обращений военнослужащих и членов их семей в государственные органы, общественные организации и местные органы установлен пунктом 10 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" (ред. 1988 г.), утвержденного Законом СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII, и главой 5 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ.

Но Указ N 2534-VII Президиума Верховного Совета СССР будет отменен в ноябре с.г. - после вступления в силу ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», а действующий Дисциплинарный устав Вооруженных Сил РФ содержит положения, противоречащие этому Закону (ограничивающие право на обращения).

 

 

Замечание. Федеральный закон «О статусе военнослужащих» не содержит положений, регулирующих порядок обращений военнослужащих, но пункт 2 статьи 21 этого закона предусматривает, что «неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами».

Это не соответствует ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», т.к. он не допускает регулирования права граждан РФ на обращения нормативными правовыми актами, а только федеральными конституционными или федеральными законами. Этим законом, однако, не внесены необходимые изменения в статью 21 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Закон не устанавливает каких-либо ограничений конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (напомним, что статьей 56 Конституции РФ это право не включено в число тех прав граждан, которые не подлежат ограничению ни при каких условиях). Но в нем нет положений, предусматривающих недопустимость ограничения этого права в мирное время.

В Законе ничего не сказано о государственных гарантиях этого права (статья 6 Закона устанавливает только гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением, а не гарантии обеспечения права). Но статья 3 разрешает субъектам РФ устанавливать эти гарантии.

«Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом».

Закон вступает в силу через 180 дней после его официального опубликования, т.е. в начале ноября 2006 г.

 

 

 

 

Раздел 4

Законопроекты, рассмотренные в первом и втором чтениях

 

 

А. Законопроекты, принятые в первом чтении

 

1. Законопроект N 239867-4 «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»

Внесен членами Совета Федерации В.Ф.Кулаковым, В.А.Озеровым, В.А.Федоровым

Профильный комитет – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

Принят в первом чтении 7.04.2006 г.

 

Авторы предложили наделить должностных лиц военной автомобильной инспекции (ВАИ) правом отстранения водителя транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации от управления транспортным средством (внести соответствующее изменение в статьи 27.12 и 27.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП). Они считают, что «отсутствие в КоАП РФ соответствующего положения привело к снижению уровня контроля на дорогах и проведения профилактической работы с водителями автомобильного транспорта Вооруженных Сил Российской Федерации, и в первую очередь с военнослужащими по призыву». Такое положение было в КоАП РСФСР.

По мнению авторов, «принятие законопроекта приведет к повышению транспортной дисциплины водителей Вооруженных Сил Российской Федерации».

 

 

Б. Законопроекты, принятые во втором чтении

 

Законопроект N 212978-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

Внесен депутатом Государственной Думы А.А. Сигуткиным 5.09.2005 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

Принят Государственной Думой в первом чтении 09.06.2006 г., во втором – 30.06.2006 г.

 

В пояснительной записке к законопроекту отмечается несогласованность положений отдельных статей ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», касающихся воинского учета граждан, увольнения военнослужащих с военной службы (в том числе иностранцев), и зачисления граждан в запас. В результате этой несогласованности не все граждане, уволенные с военной службы, ставятся на воинский учет. Чтобы четко определить категории военнослужащих, увольняемых с военной службы в запас и в отставку, предложено внести изменения в статьи 35, 50 и 52 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В частности, для иностранных граждан предусмотрено увольнение с военной службы в отставку.

 

 

 

 

Раздел 5

Внесенные законопроекты, намеченные к рассмотрению Государственной Думой в ближайшее время

 

 

1. Законопроект N 281122-4 «О внесении изменения в статью 31 в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

Внесен Сахалинской областной Думой 21.03.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

11.04.2006 г. Совет Гос. Думы принял законопроект к рассмотрению

 

Авторы считают, что надо установить ещё одну обязанность для граждан, достигших призывного возраста и граждан до 27 лет, утративших право на отсрочку от призыва, – самим являться в военный комиссариат за получением повестки на призыв. Если они эту обязанность не выполнят, то для «обеспечения явки граждан» надо привлекать милицию.

Предлагаемая редакция пункта 2 статьи 31 закона («Обязанности граждан, подлежащих призыву на военную службу»):

«2. В случае неполучения повесток граждане, подлежащие призыву на военную службу в период с 1 апреля по 30 июня (с 1 октября по 31 декабря), обязаны лично явиться на призывной участок в срок до 30 апреля (до 1 июня) года призыва. Обеспечение явки граждан, уклоняющихся от получения повесток или от явки на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании письменного обращения военного комиссара».


Похоже, что власти Сахалинской области хотят распространить принцип единоначалия не только на военнослужащих, но ещё и на всех граждан от 18 до 27 лет, а если не послушаются, то применять насилие и расправляться с этими молодыми людьми, как с преступниками. Поддержит ли их федеральные власти? Следует напомнить, что аналогичное предложение уже вносилось в Гос. Думу в 2005 году, но автор (депутат Н.М. Безбородов) его отозвал, и оно Гос. Думой не рассматривалось.

 

 

2. Законопроект N 279340-4 «О внесении изменений в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе»

Внесен депутатами Государственной Думы И.И. Гильмутдиновым, С.А.Керимовым, С.И. Колесниковым, В.В. Свиридовым 15.03.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

4.04.2006 г. Совет Гос. Думы принял решение рассмотреть законопроект на пленарном заседании в период весенней сессии 2006 г.

 

Авторы предложили дать определение понятию «военно-патриотическое воспитание граждан и ввести это определение в статью 11 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»: «Военно-патриотическое воспитание граждан – систематическая и целенаправленная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (объединений), творческих союзов, религиозных конфессий, а также должностных лиц в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых предусмотрена военная служба, по формированию у граждан Российской Федерации, в том числе военнослужащих, высокого патриотического сознания, чувства верности и преданности своему Отечеству, готовности к выполнению гражданского долга и конституционной обязанности по защите Отечества».

В настоящее время действует государственная программа «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы» и с 23 марта – Указ Президент РФ N 236 «Вопросы Российского организационного комитета «Победа». В Указе сказано, что он издан «с целью проведения единой государственной политики в области патриотического воспитания граждан».

 

 

3. Законопроект N 287004-4 «О внесении изменений в федеральные законы «Об обороне» и «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

Внесен Законодательным Собранием Вологодской области 7.04.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

Направлен в профильный комитет 10.04.2006 г.

 

Как следует из пояснительной записки к законопроекту, авторы считают, что в настоящее время в процессе реформирования государственного управления «в результате нестыковки отдельных положений федеральных законов, касающихся мобилизационной подготовки и мобилизации, поставлены под сомнение основные принципы ее организации в Российской Федерации, а именно:

централизованное руководство;

заблаговременность, плановость и контроль;

комплексность и взаимосогласованность.

Возникли противоречия между наличием полномочий по организации и проведению мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления и отсутствием механизмов их финансирования».

Они предложили:

В ФЗ «Об обороне» «устранить логическое несоответствие» перечисленных статье 2 этого закона мероприятий мобилизационной подготовки и мобилизации «мероприятиям, перечисленным в статье 2 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»

В ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»:

- «уточнить понятие мобилизационной подготовки Российской Федерации», чтобы чётко разграничить полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления различных уровней и организаций в области мобилизационной подготовки и мобилизации;

- «учесть в содержании мобилизационной подготовки планирование перевода Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на условия военного времени, перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени»;

- уточнить полномочия Правительства РФ в части «механизма и источников обеспечения финансовыми ресурсами осуществляемых органами исполнительной государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области мобилизационной подготовки и мобилизации».

 

 

4. Законопроект N 287871-4 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения в Российской Федерации»

Внесен депутатами Государственной Думы И.В. Бариновым, А.Н. Волковым, М.И. Гришанковым, В.В. Дятленко, А.С. Куликовым, В.В. Маргеловым 11.04.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по труду и социальной политике

Направлен в профильный комитет 12.04.2006 г.


Авторы предложили внести изменения в Закон РФ от 12.02.1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и ФЗ от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ».

Цель изменений – предоставить супругам умерших (погибших) военнослужащих, не вступившим в новый брак, права на одновременное получение двух пенсий, а пенсию по потере кормильца членам семей погибших военнослужащих, установленную п. 4 статьи 15 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», выплачивать членам семей всех погибших военнослужащих, а не только проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин.

В своем заключении от 19.01.2005 г. на законопроект Правительство РФ его не поддержало и указало, что:

- реализация предложения о предоставлении второй пенсии супругам погибших военнослужащих потребует дополнительных расходов федерального бюджета в сумме 283,3 млн.рублей.

- условия предоставления пенсии по потере кормильца членам семей всех погибших военнослужащих изложены в Законе РФ N 4468-й от 12.02.1993 г., а не в ФЗ N 166-ФЗ от 15.12.2001 г.

Авторы, тем не менее, после отрицательного заключения Правительства, внесли свой законопроект в Гос. Думу.

 

 

5. Законопроект N 287750-4 «Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации»

Внесен Верховным Судом РФ 10.04.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по конституционному законодательству и государственному строительству

Направлен в профильный комитет 10.04.2006 г.

 

Верховный Суд РФ предложил для «успешного развития судебной реформы»:

- раскрыть сведения о судебной системе и судах, а также основные сведения о судьях, ответственных работниках аппарата судов;

- обеспечить полную информацию о времени и порядке работы судов, о движении дел и заявлений в суде, включая информацию о времени и месте их рассмотрения, отложении и приостановлении;

- создать систему, гарантирующую общедоступность судебных актов (приговоров, решений и т. д.).

 Содержание нового закона предложено изложить в следующих главах и статьях:

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Статья 2. Основные термины и понятия                              

Статья 3. Открытость судебной деятельности

Статья 4. Гласность судопроизводства

Статья 5. Право граждан на доступ к информации о деятельности судов

Статья 6. Законодательство Российской Федерации об открытости судебной деятельности

 

ГЛАВА 2. ОТКРЫТОСТЬ ИНФОРМАЦИИ О СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 7. Общие сведения об организации судебной системы

Статья 8. Сведения о суде

Статья 9. Сведения о судебной статистике

 

ГЛАВА 3. О ГЛАСНОСТИ И ДОСТУПНОСТИ СУДОПРОИЗВОДСТВА

Статья 10. Доступ в здание суда общей юрисдикции

Статья 11. Меры по обеспечению свободного доступа граждан к подготовке судебного заседания

Статья 12. Организация приема граждан и представителей организаций в суде

Статья 13. Обеспечение свободного доступа граждан в открытые судебные заседания

Статья 14. Открытое судебное заседание

Статья 15. Закрытое судебное заседание

Статья 16. Доступ к материалам судебного дела

 

ГЛАВА 4. ИНФОРМАЦИОННАЯ ДОСТУПНОСТЬ СУДЕБНЫХ АКТОВ

Статья 17. Основы информационной доступности судебных актов

Статья 18. Общедоступность судебных актов

Статья 19. Обеспечение сохранности информации, размещаемой в информационных системах общего пользования

 

ГЛАВА 5. О ПОРЯДКЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДОВ И СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Статья 20. Общие принципы взаимодействия судов и средств массовой информации

Статья 21. Официальные представители суда

Статья 22. Формы взаимодействия судов и средств массовой информации

Статья 23. Правила предоставления средствам массовой информации сведений о судебной деятельности

Статья 24. Формы взаимодействия органов судейского сообщества и средств массовой информации

Статья 25. Ответ на запросы средств массовой информации о деятельности судебной системы

Статья 26. Обязательное опубликование (сообщение в теле-, радиопрограммах) судебной информации

Статья 27. Разрешение споров по поводу опубликования информации о судебной деятельности

 

 

6. Законопроект N 271449-4 «О внесении дополнения в статью 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Внесен депутатом Государственной Думы А.А. Сигуткиным 21.02.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

Был включен в календарь пленарного заседания на 12.05.2006 г.

По решению Совета Гос. Думы от 11.05.2006 г. рассмотрение законопроекта в первом чтении «перенесено на более поздний срок»

 

В пояснительной записке к законопроекту автор отметил, что «в настоящее время законодательными актами Российской Федерации полномочия по определению порядка и условий аренды воинскими частями жилых помещений не установлены». В Министерстве обороны до сих пор не отменен Приказ от 22.02.1977 г. N 75 «О введении в действие Положения о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии Советской Армии и Военно-Морского Флота», не соответствующий ФЗ «О статусе военнослужащих» и Жилищному кодексу РФ.

Законопроектом предлагается дополнить абзац второй пункта 3 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» положением, согласно которому «порядок и условия аренды воинскими частями жилых помещений для обеспечения военнослужащих-граждан и совместно проживающих с ними членов их семей в случае отсутствия у воинских частей жилых помещений» должно определять Правительство РФ.

 

 

7. Законопроект N 299258-4 «О внесении изменения в статью 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих»

Внесен депутатом Государственной Думы А.А. Сигуткиным 16.05.2006 г.

Профильный комитет – Комитет по обороне

22.05.2006 г. Совет Гос. Думы принял решение рассмотреть законопроект на пленарном заседании в период весенней сессии 2006 г., однако рассмотрение в указанный срок не состоялось

 

Автор предложил устанавливать размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим федеральным законом о федеральном бюджете, а не Постановлением Правительства.


 

Автор выпуска:

Юлия Горячева

 

Редакция бюллетеня:

Валентин Гефтер, Юрий Джибладзе, Лев Левинсон

 

Менеджер проекта,

компьютерная верстка, рассылка,

взаимодействие с читателями:

Евгения Зусман

 

Литературный редактор:

Наталия Покровская

 

Проект осуществляется:

Центром развития демократии и прав человека,

Институтом прав человека,

 

Адрес электронной почты:

obzor_zakonov@demokratia.ru

 

Адрес в Интернете:

Электронная версия информационного бюллетеня

(на русском языке) размещается на нескольких сайтах, в том числе:

– на сайте Центра развития демократии и прав человека по адресу www.demokratia.ru/

– на сайте Института прав человека по адресу www.hrights.ru/laws.htm

– на сайте Международного историко-просветительского правозащитного и

благотворительного общества «Мемориал» http://www.memo.ru/hr/gosduma

 

Краткая версия бюллетеня на английском языке размещена на сайте –

http://www.demokratia.ru/en/

 

 

 

Ежемесячный бюллетень неправительственных организаций

«Законотворческий процесс в Государственной Думе: правозащитный анализ»

выпускается Центром развития демократии и прав человека,

Институтом прав человека

 

 

при поддержке National Endowment for Democracy

 

Русская версия выпускается с марта 2000 г.

Английская версия выпускается с мая 2002 г.

 

 

 



[1] Цитата из выступления зам. министра обороны Н.А. Панкова на пленарном заседании Гос. Думы 21.04.2006 г.

[2] В настоящее время действует Указ Президента РФ № 1573 от 31.12.2005 г. «О призыве офицеров запаса на военную службу в 2006-2010 годах»